生活垃圾分类《条例》施行近7年 上海生活垃圾全程分类体系将更健全

生活垃圾分类《条例》施行近7年，上海生活垃圾全程分类体系将更健全

“分得更好”渐成全城价值认同

以《上海市生活垃圾管理条例》施行为起点，上海新一轮生活垃圾分类已坚持近7年。

“那么多年了，上海还在分类吗？”面对这个时不时就被提起的问题，上海用实际行动来回应——自2019年立法实施生活垃圾分类以来，上海干垃圾清运量减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2倍、14.6倍、0.62倍，“三增一减”成效显著。

上海不仅在坚持分类，还分得越来越细。根据最新发布的《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划(2026—2028年)》，上海将进一步提高生活垃圾的“纯净度”。到2028年，湿垃圾分出纯净度达95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%。

纵观全球先进经验，垃圾分类都会从“粗分”走向“细分”，从而让每一种垃圾都能以更经济环保的方式找到归宿。

但对每一位坚持分类的上海市民而言，全球趋势和地方条例只是动力源的一小部分。上海在垃圾分类上精益求精的底气，更多来自“内心”——全社会普遍的、主动的价值认同。

尊重激活自律

《上海市生活垃圾管理条例》明确“逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度”。

在推进垃圾分类的早期攻坚阶段，“定时定点”相当管用，它将有限的人力资源集中在一段时间内，大幅提升了指导、监督垃圾分类的效率，通过“制造不方便”来倒逼约束人们做好垃圾分类。

然而，当“制造不方便”的目的已基本达成，人们养成了分类习惯，是否该把“方便”还回来了？

在新陆花苑的垃圾箱房前，居民成建余得到了答案：6年没变过的投放时间第一次调整，节假日上午延长1个小时，下午提前1个小时开放。上了岁数的成建余觉得蛮好：“周末孩子到我这里吃晚饭，早点烧好他们早点吃完回家，垃圾就会比往常扔得早些。”

调整后的投放时间对上班的年轻人也很友好。物业经理朱宝艳说，小区两成居民是年轻租户，双休日好不容易睡个懒觉，让他们晚一点醒了再来扔垃圾。

“以前总说垃圾分类是应该的，因为有条例规定，又或者小区环境因为分类变好，但这种大道理不是所有人都听得进去。”新陆居民区党总支书记宋洪美觉得，要让大家坚持垃圾分类，需要在垃圾分类的管理上更加人性化，站在居民的角度去思考怎样让垃圾分类做得更好。

新陆花苑这些年人进进出出，逐渐形成了以年轻人和老年人为主的居民结构。人变了，生活习惯变了，但扔垃圾的规则不变，大家就会有意见。保洁员反映，以前，节假日垃圾箱房关闭的时段里，投放口外总有几包分好类的垃圾——打开袋子，是干垃圾，袋子里还有个小袋子，装着湿垃圾。

不是不分类，而是不方便扔。这促使“三驾马车”反思投放规则是不是“一刀切”了。很快，关于调整投放时间的问卷发给了居民。综合多方意见，最终调整到了现在的样子。那些分好类的落地垃圾袋，也从常见变为偶遇。

7年来，越来越多的小区和新陆花苑一样，让扔垃圾变得更有“弹性”、更加“舒适”。去年“五一”假期，全市试行“节假日投放模式”，小区根据实际情况尽可能延长投放点位开放时间，具备条件的，24小时开放，或从早上开放到晚间。

“很多人担心把‘方便’还回来，垃圾分类会退步。其实不必，这反而是对做好垃圾分类的一种激励。”华东政法大学社会发展学院副教授杨义凤认为，当市民感受到被尊重、被信任时，其自律意识反而会增强，荣誉感与责任感反而被催生。

分类习惯的养成、全域普及是一个长期、动态的过程。完全取消“定时定点”，目前条件还不成熟，但这并不妨碍社区因地制宜地“弹性投放”，从而让更多居民发自内心地认同垃圾分类。

“家门口”的激励

嘉丰公寓的智能垃圾箱房前，黄美霞叫来小姐妹赵庆英，用手机给不值钱的旧衣服拍照，上传小程序后可获得一颗“星”，集齐五颗抽一次奖，奖品有10包手帕纸，还有“LABUBU”。

在小区住了20多年的黄美霞说，以前，旧衣服只能和其他不值钱的可回收物一起打包扔蓝桶。现在，有了新的扔法，她觉得很有意思，有动力把旧衣服单独挑出来。

近年来，低价值可回收物“没动力分”等问题日渐突出。让低价值可回收物“有动力分”，提升价值是最直接的做法。

在智能垃圾箱房的公示牌上，旧衣服的回收价格已经低至0.2—0.3元/公斤。对黄美霞来说，积分抽奖的吸引力远大于卖旧衣服，“可能囤两年的旧衣服和被褥，都买不了一个LABUBU”。

新的扔法上个月才刚推出，但垃圾箱房管理员徐德利已经有了新发现：小区以废纺织品、玻璃、塑料包装等为主的低价值可回收物回收量环比增加了10%左右。

近期，在上海公共空间频繁“快闪”的空瓶换可乐机也是相同的思路。一瓶500毫升的零度可口可乐，只需投放两个空可乐瓶罐，就能兑换换购券，用0.1元买到。

“能让市民参与垃圾分类后立即获得激励、看到价值。”上海申美工作人员告诉记者，可回收物如果只是扔进“蓝桶”，还不够方便、“诱人”，兼具自动贩售和智能回收功能的一体机从交投垃圾到获得积分、兑现，往往只需几分钟，能够让正确分类投放垃圾的市民及时得到正向回馈，让他们更容易认同和坚持垃圾分类，也更容易认可品牌在环保上的努力。

让投放可回收物迅速有获得感，上海还通过在居民“家门口”设置惠民回收服务点来实现。而且，上海还将用3年时间在全市新增1000个自助回收箱，同时，鼓励小区因地制宜增设可回收物收集容器、投放设施。居民可以通过固定的惠民服务点、自助回收箱、定期流动回收等多种方式交投可回收物，让回收体系更加便捷、高效，并且能长久稳定地运行。

此外，上海今年首次将“低价值可回收物占比”纳入指标，到2028年，低价值可回收物占可回收物的总量要达到25%以上。

去向足够“透明”

长期以来，总有一种质疑的声音认为“前端细分类，后端一锅烩”。从积极的角度来看，这给城市管理者提了一个醒：要使垃圾分类后的去向足够透明，让大家看到“必要性”。

截至目前，上海建成焚烧设施15座、湿垃圾集中处理设施13座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力超过3.9万吨/日(干垃圾焚烧能力2.8万吨/日)，相比2019年6月底的2.4万吨/日，增加了六成多。

日益健全的生活垃圾末端处置能力，确保市民每天分出的生活垃圾都去了该去的地方，这是对大家坚持分类的最大尊重。

但这样还不够，多数人没有时间精力跑一趟老港基地去看干垃圾是怎么被送进焚烧炉的。在上海，越来越多社区正尝试把“让居民感到坚持分类的努力得到了尊重”的激励链条变得更短，让居民在“家门口”就感受到垃圾分类的魅力和好处。

“要咖啡，还是要咖啡渣变成的肥料，大家都选后者。”今年4月到6月，安丘居民区党总支书记雷国兴和瑞虹铭庭的热心居民在小区里试点了“湿垃圾碳普惠”，每扫码投递1公斤的湿垃圾，进入小区的湿垃圾就地处理设备资源化利用后，可获得32个减碳积分(对应每资源化利用1公斤湿垃圾可减少约0.32公斤二氧化碳当量排放)。不同的积分可用来兑换小区周边商户的优惠活动、一杯咖啡或一袋用咖啡渣发酵而成的“咖肥”。结果有些出人意料，多数居民选择换“咖肥”。

和“咖肥”的作用类似，瑞虹铭庭地下车库里的湿垃圾设备每天能“吃”下500公斤湿垃圾，16个小时后转化为有机介质，添加营养物质后“升级”为营养土。这个春天，已经被用在了小区的芳香疗愈花园，枸杞、百里香、薄荷等花草长得又快又好。

自从有了这台设备，湿垃圾再也没有离开过小区，构建了一个垃圾分类价值认同的闭环。这种“家门口的透明”很快激发了大家“分得更好”的热情。保洁员宋凤琴记录了瑞虹铭庭6月份的湿垃圾分出量，比前几个月的月均量多出了三分之一桶，“以前已经分得不错了，这个月更好，没有发现最容易混进湿垃圾的纸巾和小的食品包装”。

“上海新的目标是湿垃圾分出纯净度达到95%左右，现在我们很有信心。”雷国兴说。

更多的融入市民生活的垃圾分类价值认同链路正在建立。今年6月底，上海生活源可回收物分类回收资源化利用的碳普惠减排场景方法学公开征求意见。很快，每天参与垃圾分类与每天坚持公交出行是否具有一样的减碳价值，不再是笔糊涂账。

当越来越多的垃圾分类价值认同闭环被构建，上海生活垃圾全程分类体系将更加健全。届时，上海回答的不再是“还在不在分类”，而是“怎样分得更好”。

(来源：解放日报 记者 陈玺撼)