黑龙江省肇东市和谐家园业委会诉讼遭抗辩，小区自治合规性引深思

小区物业好不好，直接关系千家万户日常出行、环境保洁、设施维护，是最贴近群众的民生大事。近日，肇东市和谐家园小区物业纠纷上诉案在绥化市中级人民法院审理，这场持续拉扯的矛盾，不仅是企业与业委会的法律博弈，更暴露出小区自治流程不合规、业主权益被架空的民生痛点，上千户居民的稳定居住秩序因此受到持续影响。

矛盾由来：业委会起诉要求更换物业，一审裁定驳回引发上诉

记者梳理案件脉络了解到，肇东市建冬物业服务有限公司自2021年3月16日承接和谐家园小区物业服务，多年来持续为全体业主提供垃圾清运、电梯养护、公共区域保洁、小区安保等基础服务，小区业主长期实际接受物业服务，双方已形成事实物业服务关系。

后续，小区业主委员会向法院提起诉讼，核心诉求为确认此前《物业服务转让合同》无效，要求物业公司撤出小区并完成全部物业资料、公共设施交接。一审法院审理后作出裁定，以业委会提起本次诉讼未取得合法有效的业主大会表决授权，不具备起诉基础为由，驳回其起诉。和谐家园业委会不服裁定，向绥化市中级人民法院提起上诉。

为维护小区正常服务秩序、保障全体业主稳定居住生活，建冬物业向二审法院提交完整答辩意见，直指两大核心民生问题：业委会自身设立程序存在多重违法，且未经全体业主表决擅自发起诉讼，整个过程剥夺普通业主知情权、表决权，让上千户居民被动卷入诉讼，正常居住生活受到牵连。

民生痛点一：业委会成立多处程序违法，业主知情权、投票权形同虚设

物业公司提交的备案资料显示，和谐家园业委会从筹备发起、公示到业主大会选举，全程多处违反《黑龙江省住宅物业管理条例》，自治组织根基存在根本性瑕疵，最直接受损的是每一位普通业主的合法权利。

首先，启动业主大会门槛不达标。法规明确，发起首次业主大会联名业主不得少于10人，但本次筹备仅9名业主联名，法定启动条件不满足，筹备工作从源头不合法。其次，办事流程本末倒置，未依法申请召开业主大会，直接申请设立业委会，完全违背法定流程。

更让业主权益受损的是公示环节全面缺位。按照规定，筹备组必须公示业主名册、房屋面积、小区管理规约、议事规则等关键文件，保障业主提前知晓、提出异议，但备案材料中无任何公示留存记录，绝大多数居民自始至终不清楚业委会成立细则，连提出反对意见的渠道都被堵塞。

而业主大会投票环节疑点重重，更是直接架空业主表决权。档案缺少业主身份核验、到场登记、完整选票等核心凭证，现场照片显示参会业主仅数十人，和小区总户数差距巨大，无法排除代签、冒签、虚增票数等情况。不少受访业主向记者表示，自己从未收到过选举通知，也没有参与任何投票，却莫名出现业委会选举结果，自身参与小区公共事务的权利完全没有得到尊重。

业内法律人士解释，街道备案仅为行政登记手续，不能等同于合法成立。如果业委会设立流程违法，其作出的所有决定都无法代表全体业主，看似成立的自治组织，实则无法真正为居民发声维权。

民生痛点二：未征得业主集体同意擅自起诉，小区稳定居住环境受冲击

解聘、更换物业公司，属于《民法典》明确规定的小区重大共管事项，直接决定未来几年小区保洁、安保、电梯维修等基础民生服务由谁提供，必须交由全体业主共同表决。

法律设置严格双重表决门槛：专有面积、业主人数双三分之二以上业主参与表决，同时参与表决业主中面积、户数双过半同意，授权才能生效。但在一审全程，业委会始终无法提交符合法定比例、程序完整的业主大会决议，无法证明起诉撤换物业这件事征求过绝大多数业主意见，属于少数人擅自代表全体居民提起诉讼。

“打官司、换物业不是小事，一旦诉讼拉锯，小区很容易出现管理真空，垃圾无人清理、电梯维保停滞、安保缺位，最终受苦的还是普通住户。”本地物业纠纷律师向记者道出民生隐患。目前小区仍由建冬物业维持日常服务，若案件长期僵持，公共设施维修、小区环境维护等民生服务都将面临不确定性，上千户老人、孩童的日常居住安全难以保障。

针对业委会援引司法解释主张自身具备起诉资格的说法，物业公司答辩予以反驳：相关法条适用前提是业委会已取得业主大会合法授权，不能跳过全体业主表决这一前置程序，片面解读法律擅自起诉，本质是少数人代替全体业主做决定，严重损害广大业主共同利益。

基层治理反思：小区自治不能“少数人说了算”，守住程序底线才能护好民生

本案折射出县域小区自治普遍存在的治理短板，也给广大居民、社区管理部门敲响警钟：业主委员会成立、更换物业等关乎全体住户生活的大事，必须严格走法定流程，不能简化步骤、暗箱操作。

一方面，成立业委会全过程要公开透明。发起人数量、文件公示、业主现场投票、选票留存等环节缺一不可，社区、街道应当全程监督，保障每一户业主都能知情、参与、提出异议，杜绝少数人私下操作。

另一方面，涉及解聘物业、处置小区公共收益等重大事项，必须召开业主大会完成规范表决，留存完整投票、公示凭证。没有业主集体授权，业委会无权擅自发起诉讼、作出重大决定，避免因个别人员操作不当，让全体业主卷入纠纷、承受居住不便。

记者了解到，当前绥化、肇东两地住建、法院部门持续推进小区物业规范化治理，针对业委会违规履职、物业矛盾频发等民生问题开展普法宣传，引导业主依法行使自治权利。

目前该案二审仍在审理中，绥化市中级人民法院将结合全部备案材料、法律规定，对业委会主体合法性、诉讼授权有效性作出认定。案件最终结果，不仅将厘清本次纠纷权责，也将为当地同类小区自治、物业矛盾处置提供民生参考，推动小区自治回归“全体业主共同做主”的初衷，守护居民安稳宜居的生活环境。