从来只有美拒签别国，中国以牙还牙，美国破防了，缺席APEC会议

平时总看美国拿签证当大棒，随便卡别的国家的人，说不给签就不给签，习惯了拿这个当外交施压的工具。风水轮流转，这次轮到美国自己撞上签证门槛，居然直接赌气不来在中国澳门开的APEC旅游部长会议，还倒打一耙把锅甩给中国，这事说出来真的挺让人咋舌。

会议开幕当天美国国务院就发了声明，说不派高级别官员到场，全怪中方的签证政策。21个APEC经济体里，足足20个都派了部长或者副部长级别的代表来，就美国一家让高层席位空着，好好的多边合作会，被美国硬搞成了自己的政治秀。

这次是第十三届亚太经合组织旅游部长会议，从6月24开到28号，这也是2014年之后澳门第二次办APEC的部级会议。整个会议注册的代表超过320人，除了各个经济体的政府官员，还有一大堆旅行社、航空公司、景区的业界人士过来找机会。

会议聊的四个话题，全都是后疫情时代亚太旅游复苏最实际的需求，含金量拉满。分别是推进亚太旅游一体化、文旅深度融合、升级智慧旅游还有聊低碳旅游的发展路子，每一件都是能落地带来真金白银的好事。

泰国代表团直接把清迈和普吉的文旅主管都带来了，就打算趁着会议和港澳的旅行社签合作意向，推进针对中国游客的三年免签配套政策。马来西亚也带着东马的文旅招商项目过来，就想在区域里找合适的投资合作方。

分组讨论的时候，越南和加拿大的代表凑一块，专门聊两国游客互免签证推进到哪一步了。整个会场交流的氛围务实又热烈，根本没人因为美国不来就打乱自己的节奏，大家都忙着谈合作找商机，没空陪美国演戏。

美国的空座位旁边坐的是墨西哥代表，讨论开到一半，对方还两次转头看这个空位置，表情都透着诧异。整场会议开下来，没有任何一个经济体跟着美国的节奏走，大家都门儿清，自己要的是合作发展，不是陪着搞政治对立。

美国说自己不来的理由，是中方长期对赴澳门提供领事服务的美国官员，提了“任意且针对性”的签证要求。还说澳门承办会议之后，美方主动提了所谓的“解决方案”，被中方直接拒绝了。

美方还说，外交官没法顺利进澳门，就不能给当地的美国游客提供紧急领事服务，所以出于原则，才不派高级别代表来这个促进旅游发展的会。顺带还宣布维持对澳门的三级旅行警示，一套操作下来，看着像那么回事，实际上全是漏洞。

最核心的事实大家都清楚，美国从来没在澳门设过独立的领事机构，澳门当地所有美国公民的领事事务，这么多年一直都是美国驻香港总领馆代管的。说白了，美方嘴里说的“受影响的领事服务”，本来就是从香港跨境提供的，所谓签证限制影响服务，纯纯就是刻意找的借口，根本不是真的来不了。

按现在的规定，所有国家驻香港的外交人员，要进澳门执行公务，都得提前申请专项公务签证。这套规矩对所有国家都一样，真不是专门给美国设的门槛。

美方抱怨的签证不方便，也不是最近才出的新政策，这套对等安排都已经执行好几年了。这事要往前倒，源头还是2020年美国自己做的，当时美国单方面拿涉港事务当理由，制裁了好多中方官员，这些制裁到现在都没撤。

咱们作为对等反制，2020年12月正式取消了美国外交护照持有人临时访问港澳的免签待遇。从那之后，美国驻港澳总领馆的外交人员往返港澳，都得按规定流程单独申请签证。

这种调整本来就是外交对等原则的基本操作，美方先拿签证和制裁打压咱们的人，咱们没理由还惯着给美方特殊通行便利。权利义务从来都是对等的，哪有一直让美国单方面占便宜的道理。

除了对等反制，收紧管理其实也有实实在在的安全考虑。2019年之后，美国不少外交人员在港澳地区的活动屡屡越界，早就超出了正常领事服务的范围，没少干插手特区事务、干涉内部治理的事。

2025年9月，中方向美国驻港总领事当面提了四项明确要求，不准插手特区选举、不准抹黑特区法治、不准干危害国家安全的事、不准把港澳当渗透内地的跳板。2026年3月，外交部驻港公署特派员又一次约见美国驻港总领事，就美方干涉特区事务的行为提了严正交涉。多次警告之后，管控措施自然落到实处，一点都不意外。

拉长时间线看就更明白，美方这次所谓的“原则性缺席”，就是选好场合的政治表演。今年是APEC中国年，全年有好多不同层级的会议在中国各地办。

今年2月APEC第一次高官会在广州开，美国代表团正常出席。5月第二次高官会在上海办，美方也顺顺当当来了，同月在苏州开的APEC贸易部长会议，美国副贸易代表还专门跑过来参会。

前面三场APEC会议，美国一场都没落下，偏偏到了澳门办的旅游部长会议，突然就拿签证说事，高级别官员全不来。同样是APEC框架，同样是中国主办，美国的标准说变就变，说白了就是揣着明白装糊涂。

更有意思的是，美方早就放话了，今年11月在深圳办的APEC领导人非正式会议，美方高层还计划亲自出席。这就摆明了，不是不能来，也不是签证问题真解决不了，就是看这个会议值不值得拿来做文章。

挑旅游部长会议这种层级的场合摆姿态，对内对外都能展示自己的强硬，又不会真的影响自己核心利益的对接，这个算盘打得隔着屏幕都能听见响。毕竟旅游领域的合作，就算部长不到场，企业层面的交流也断不了，对美国来说没啥实际损失。

这种挑着参会的操作，本质就是把多边机制当成自己的政治工具，有利可图就积极凑上来，想施压的时候就拿缺席当筹码，完全不管APEC本来的合作初衷和大家的多边共识。

美国早就习惯了过去在港澳享有的特殊便利，一朝特权没了，心理落差太大直接破防。外交对等本来就是国际关系的基本准则，美国长期把签证武器化，动不动就制裁别的国家的官员，本来就该承受对等反制带来的后果。

澳门是中国领土，外国外交人员入境按规矩办手续，本来就是主权范围内的正常管理，根本谈不上什么歧视针对。

多边合作平台本来就是大家平等协商互利共赢的地方，不是某一个国家单方面施压的秀场。你美国爱来不来，大家该合作合作该谈生意谈生意，用缺席制造话题，用赌气代替好好沟通，最后只会让自己慢慢游离在区域合作的主流之外，吃亏的还是美国自己。

参考资料：观察者网 《澳门APEC旅游部长会议开幕，美国自己缺席还怪上了中国》