民企“上桌吃饭”？国新办发布会解读“十五五”能源规划，拆解未来五年能源投资到底要往哪里投

来源：市场资讯

（来源：预见能源）

国新办解读“十五五”能源规划，公布多项核心数据。

预见能源了解到，6月26日上午，国新办发布会解读了“十五五”能源规划。

6月25日，《新型能源体系建设“十五五”规划》正式印发。规划在前，发布会在后。前者定调子、划框子，后者给数字、亮底牌。规划14条举措、六大体系，框架宏大；发布会则把纲领变成了一串让人坐直的数字。

已审批的105个绿电直连项目中，民营企业占一半；“十五五”能源总投资超20万亿元，其中新业态超2万亿元；到2030年虚拟电厂调节能力要达到5000万千瓦，相当于50台不烧煤的大型火电机组；2025年算力中心用电量已占全社会用电量1.6%，“十五五”末将达6%左右。

规划说“鼓励多元主体参与”，发布会说“民企已经占了一半”。规划说“推进算电协同”，发布会算了一笔明白账。两天之内，能源转型的路线图和施工图一并摊开。

规划写进去的条款

发布会报出了实账

规划原文里，“绿电直连”出现在新型能源基础设施重点工程专栏——“推动算力中心等新兴产业建设绿电直连项目，鼓励工业园区、零碳园区、增量配电网等拓展多用户绿电直连场景”。

一天后的发布会上，这句话被量化了。105个已审批项目，民企占一半。规划开了口子，发布会告诉市场：口子已经有人挤进去了，而且挤进去的一半是民企。

多用户绿电直连是今年5月才出台的新政，核心变化是将供电范围从单一用户扩展至多个用户。

此前一对一模式下，一个新能源电站只能服务一个用户。发电资产寿命20至25年，单一用户的经营状况稍有风吹草动，投资回报便全盘承压。中国投资协会能源投资专业委员会专家王淑娟直言：“发电资产通常有20年至25年寿命，单一电力用户的经营情况存在较大不确定性。”

多用户模式允许一个电站同时向园区多家企业供电，风险得以分散，回报稳定性显著提升。山东济宁的两个项目最先落子——一个由时代绿色能源投资，为电池基地供绿电；另一个由上海电气新能源与恒信集团合资，服务可降解塑料一体化项目。

预见能源认为，纯民企操盘与国企民企合资两条腿同步迈进，折射出市场主体对政策红利的差异化捕捉。

规划写进去了，政策落地了，项目动工了。从文件句到项目表，链条在缩短。但多数省份的实施细则尚未落地，地方执行尺度、电网接入规则、价格形成机制，这些才是决定民企敢不敢真金白银往里押注的变量。

算力首度入规

“算电协同”到底能不能跑通？

“算力”首次作为独立关键词被纳入国家级能源顶层规划，在发布会期间被提及不下十次。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强判断：“算力入规的意义不亚于当年‘新能源入规’。”

事实上，算电协同并非骤然提出的概念。2023年12月，国家发改委等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》即已首次提出；2026年《政府工作报告》进一步将其纳入新基建工程。此次能源规划将其纳入新型能源体系建设框架，意味着这一概念从算力侧的行业倡导上升为能源系统的制度安排。

规划对算电协同的表述是框架性的——“统筹能源资源配置与算力设施建设，推动算电协同一体化发展”。发布会则把账算到了具体数字。

2025年全国算力中心总用电量1700亿千瓦时，占全社会用电量1.6%。“十五五”时期算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。五年时间，从1.6%到6%，这个增速放在任何一个行业都足以改变电力系统的供需格局。

规划给出东西部差异化布局的框架：西部统筹算力枢纽与大型新能源基地规划建设，东部推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划。

甘肃庆阳率先验证了这条路能走通——将分散的风电、光伏资源聚合起来直供给“东数西算”产业园区，2026年1至5月园区到户电价控制在0.4元/千瓦时以内，绿电消纳占比88%，为入驻企业省了1300多万元电费。

但规划也坦承了，算电协同“在规划建设、价格机制等方面仍存在现实堵点”。风光资源、政策支持、电力市场成熟度，三个条件缺一不可。庆阳模式能不能在其他地方复制，取决于这些条件能不能凑齐。

20万亿怎么分

发布会给出了三个筐

规划定了20万亿元的总盘子，但钱往哪投、各类项目各占多少，规划没说那么细。

发布会给了分类。央视将20万亿拆解为三类：第一类是能源安全保障，油气、煤炭、支撑性电源，投资比“十四五”增长10%以上；第二类是绿色低碳转型，新能源占电源投资比重提升到接近60%，电网投资比“十四五”增长30%以上；第三类是推进新质生产力发展，绿色氢氨醇、多用户绿电直连、新型储能、虚拟电厂、算电协同，投资规模超过2万亿元。

三个筐，逻辑清晰。保基本盘的、推转型的、孵新业态的，各归其位。真正值得关注的是第三类——2万亿元在20万亿总盘子里只占一成，新业态目前还是“小荷才露尖尖角”。

规划给它们留了位置，也划了跑道，但能不能从“一成”长成“三成”“五成”，取决于前两个筐里的基础设施能不能托得住、市场机制能不能供得上血。

规则竞争

才是民企真正的战场

规划原文的表述是“完善民营企业参与能源重大项目建设长效机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络、油气储备设施等投资建设”。措辞谨慎。

而发布会上，国家能源局副局长万劲松明确表示：“在能源重大项目上，将扩大民营企业投资空间”“出台民营企业参与大中型水电等项目投资指引”。对具有一定收益的核电、水电、油气储运设施等重大项目，逐一论证民营企业参与的可行性。当前民营企业已参与12个核电项目，股比最高达20%。

从“鼓励参与”到“扩大空间”，从“多元主体”到“逐一论证可行性”，温差肉眼可见。以往民企能做的不过是分布式光伏、用户侧储能这些边角料。如果大中型水电、核电这类传统央企地盘也向民企敞开，那才是真正意义上的格局变化。

发布会还提到“集中整治招投标乱象、光伏行业无序竞争、强制产业配套等行为”。这三个现象在新能源领域早已不是秘密，清掉这些毒瘤，比出台一百条扶持政策都管用。

规划把锅架好了，发布会把火点着了。20万亿的总盘子、5000万千瓦的虚拟电厂、8000亿千瓦时的算力用电——这些数字能不能变成民企账本上的利润，取决于电力市场能否给出清晰的价格信号，取决于地方执行能否拆掉隐形门槛，取决于央企与民企的关系能否从“主配”转向“竞合”。

转折时刻已经到来，让我们拭目以待。