享读丨古代官员如何考核政绩？

上期我们回顾了科举制度。其实，在古代，考上“编制”仅仅是仕途的开始。想要在“体制内”立足，官员们还需要通过严苛的考核。考核结果不仅直接影响官员职位的升迁贬黜，稍有不慎甚至可能招致杀身之祸。

那么，古代是如何考核官员政绩的？那些流传千年的履职智慧，又能为当今的我们带来怎样的借鉴与启示？

溯源：古代官员考核都有啥？

早在先秦时期，便已出现了名为“上计”的官员考核方法。所谓上计，其实就是“年终述职”。每年地方长官要把辖区内的垦田赋税、财政收支、治安状况等“硬核数据”，一笔笔刻在木简上逐级上报，君主据此决定官员的升降赏罚。

▲西汉东海郡《集簿》木牍，图片来源：连云港市博物馆

到了秦代，在上计制度的基础上，朝廷进一步建立了“德行+业务”的双重考核体系。在德行层面，秦朝定下了“五善”考核标准，即“中（忠）信敬上、精（清）廉勿谤、举事审当、喜为善行、龚（恭）敬多让”。做对者赏，做错者罚。在业务层面，则推行了极为细密的量化考核标准。例如，秦简《厩苑律》对养牛的官吏规定：

“卒岁，以正月大课之，最，赐田啬夫壶酉（酒）束脯，为旱（皂）者除一更，赐牛长日三旬；殿者，谇田啬夫，罚冗皂者二月。”

大意是，正月对养牛情况进行考核，如果牛膘肥体壮，则成绩优秀，主管这一业务的官吏“田啬夫”可获得一壶酒、十条干肉的奖赏，喂牛的人“皂者”可以减少一次更役，小头目“牛长”则能获赐三十天的劳绩奖励（相当于现在的绩效奖励）。如果牛的健康不尽如人意，田啬夫要受到批评，他手下喂牛人要无偿劳作两个月。这种细致入微的考核，足见秦代吏治之严密。

▲秦鞍马骑兵俑。图片来源：秦始皇帝陵博物院官网

到了唐代，官员考核体系日趋完备，形成“四善”与“二十七最”双重考核标准。

“四善”侧重于官员政治素养考核，即“德义有闻、公平可称、清慎明著、恪勤匪懈”，这是全体官员必须恪守的道德规范。

“二十七最”则是针对不同领域官员设定的履职标准，如法官需“推鞫得情，处断平允”，学官需“训导有方，生徒克业”，体现出极强的专业化色彩。考评等级与奖惩直接挂钩，不合格者可能面临罢免甚至治罪。

冷知识：成语“宠辱不惊”背后的典故 唐太宗时期，卢承庆考评一位官员，这位官员治下地区因遭遇大风而粮食损毁。卢承庆初评他为“中下”，该官员神色自若、毫无怨言。卢承庆欣赏其胸襟气度，遂改评为“中中”，对方依旧不喜不悲、淡然处之，卢承庆大为赞赏，最终将其考评定为“宠辱不惊，考中上”。

这一典故说明，唐代官员考核既看实干实绩，也重为官心性修养与职业定力。

到了明清时期，朝廷对官员的考核标准变得更为严苛。

明代实行“考满”与“考察”双管齐下：考满重在考核官员政绩，分为“称职、平常、不称职”三个等级；考察旨在排查出不合格的官员，划定了“贪、酷（残酷）、浮躁、不及、老、病、罢（性格软弱、无所作为）、不谨（行为不端、言语张狂）”八条红线。一旦触碰这些红线，官员将面临严厉问责。

冷知识：朱元璋的“社死”饭局，让不称职官员当场破防 考满制度自明太祖朱元璋开始。洪武十一年（公元1378年），朱元璋下旨吏部考察百官后设宴，称职者赐坐入席；平常者可上桌，但只能站着吃；不称职者，一律站在门外看着，等宴席结束方可退下。这种公开惩罚，让不称职的官员颜面扫地，从而形成了强有力的约束机制。

清代官员考核体系基本沿袭了明制，但将标准进一步细化升级，形成了“四格八法”考核体系。

“四格”涵盖守（品德操守）、才（办事才干）、政（履职政绩）、年（年龄及健康状况）四个维度。“八法”基本沿袭了明代划定的八条红线。官员一旦触犯“八法”，朝廷会根据具体条目施以相应惩罚。

▲《大清会典》，书中详细记载了清朝官员考核制度。图片来源：北京故宫博物院

知识点：清代官员考核的“生死线” 在清代官员考核体系中，“贪”与“不谨”“罢软无为”等过失有着本质区别。据《大清会典》及相关制度规定，若官员仅存在“不谨”“罢软无为”，最重的处罚多为革职，尚能保全性命；但若触犯了“贪”，就会被列为“特参”（专门弹劾）对象，严重者将面临杀身之祸。

▲《清人乙丑同年雅集图卷》，此卷描绘嘉庆十年（1805）乙丑同榜进士共二十人的雅集活动。画中人物有漕运总督朱为弼、内阁学士姚元之、文华殿大学士穆彰阿、榆林府知府徐松等人。图片来源：北京故宫博物院

通过严格考核，仅仅是守住了为官的“及格线”，做出实绩才是真正的考验。

一是扎根基层，沉淀硬本领。以明代嘉靖朝的贾应春、万历朝的黄嘉善为例，他们皆基层起步，在同知、知府等地方要职上经历了多年磨砺，积累了丰富的基层治理经验。最终，他们凭借实打实的民生政绩一路升迁至六部尚书，完美诠释了“厚积薄发、实干成才”的深刻内涵。

二是戍边履职，磨砺真才干。赴边履职同样是官员做出实绩的一条重要路径。以明代为例，九边重镇，朔风苦寒、军务繁剧，不少有志官员主动奔赴边疆，在艰苦磨砺中锤炼真才实干，立下卓著军功。纵观古今官场铁律，唯有实绩可立身，唯有担当可长远。

鉴古知今：以千年吏治智慧答好，新时代履职答卷

回望千年吏治，古代贤官良吏在严苛考核与历练中淬炼出的务实笃行、清廉自守与为民担当精神，跨越时空依然熠熠生辉。这些传统的为政智慧，为新时代党员干部树立和践行正确政绩观提供了深刻的历史镜鉴与时代启示：

以实绩为尺，务实笃行勇担使命。从秦代精准的量化考评到唐代体系完备的“二十七最”，历代吏治始终将实干实绩作为评判官员优劣的核心标尺。这启示新时代党员干部，必须立足岗位、深耕主业，真抓实干，以实打实的成绩答好新时代为民履职的答卷。

以清廉为基，坚守底线永葆本色。自秦代确立“五善”到明清推行“四格八法”，千年吏治始终将品德操守与清正廉洁置于重要位置。新时代党员干部当传承清风正气，严守纪律规矩，恪守从政底线，清白做人、干净做事，以廉洁自律筑牢履职立身的根基。

以定力为锚，沉心蓄力行稳致远。唐代运粮官在面对考评等次时，始终宠辱不惊、泰然处之，彰显了古代能吏的豁达与定力。新时代干部履职亦应如此，面对工作中的起伏与得失，当涵养“宠辱不惊”的从容气度，戒除浮躁功利，在沉淀中积蓄力量，厚积薄发、行稳致远。

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在没有银行卡和电子转账的古代，朝廷如何把工资发到全国官员手中？他们的工资是按月发，还是按年发？下期我们一起了解古代官员的“发薪日常”。

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（本篇综合整理自：《健全和完善党政领导干部绩效考核机制研究》《中国法制史十五讲》《走向集权的物质文化之路——秦代造物设计的多元融合研究》、人民论坛网、团结报团结网微信公众号、国家人文历史微信公众号、包图网等）

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