中巴爆发新争端？抹黑中方扣船，我国大使斩钉截铁，不许撕毁契约

6月22日，巴拿马城。美洲国家组织第56届年会的开幕式上，一段不太寻常的发言，让现场不少代表抬起了头。

巴拿马总统穆利诺当着各国代表的面，把矛头指向了中国。他说，最近几个月，中国港口对悬挂巴拿马旗的船舶进行了异常检查和扣留，数量激增，却没有任何技术或安全上的理由。

据报道，他还称，已有超过200艘船舶决定退出巴拿马商船队。

话不算重，但分量不轻。

两天后，在同一场合的一场对话会上，中国驻美大使回应了这番指控。他没有回避，只摆出一条逻辑：中方的港口国监督检查，依照中国法律和国际公约进行，不针对任何特定国家或船旗，完全正当。

一边说"你在政治施压"，一边说"我依法办事"。两种说法摆在一起，一个更值得琢磨的问题浮了上来：这场围绕船和港口的争执，到底是怎么走到今天这一步的？

港口风波，怎么烧到了峰会上

先把谢锋这番回应的另一半说完。

据《海事执行》（The Maritime Executive）6月24日报道，谢锋在巴拿马出席美洲国家组织"与常驻观察员对话会"时说。

自2026年初以来，悬挂巴拿马旗的船舶在中国水域接连发生多起商船或渔船碰撞事故，造成人员伤亡和失踪。

出于对海上安全、尤其是人员安全负责，中方才依法依规加强了检查。

几乎同一时间，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上，给出的口径基本一致：

中国是航运大国，一向重视海上和人身安全；有关检查完全符合国际公约，不针对特定国家或船企。

话说得克制，但检查的数字确实变了。

据劳氏船级社情报机构援引《东京备忘录》的数据，今年3月，中国对巴拿马籍船舶的检查量，比往年常态翻了一倍；到4月，又接近再翻一倍。

而3月和4月两个月的船舶滞留数量加在一起，已经超过了2025年全年的总和。

变化是真的，是不是巧合，各方解读就完全不同了。

巴拿马这边认定，这不是巧合。美国联邦海事委员会主席迪贝拉说得更直接，她称中方是"打着港口国监督的旗号"，对巴拿马进行"报复"。

可中方的逻辑也并非无据：港口国监督检查，本就是国际公约赋予港口国的正当权利。

一艘船只要主动停靠你的港口，你就有权依据《国际海上人命安全公约》等规则查它的安全合规——这件事全世界的港口都在做，并不稀奇。

所以争执的真正焦点，其实从来不是"能不能查"，而是"为什么偏偏这个时候、这么密集地查"。

要回答这个问题，得把时间往回拨。

这场风波的"老账"

故事的起点，是巴拿马运河两端的两个货柜码头——太平洋一侧的巴尔博亚港，和大西洋一侧的克里斯托瓦尔港。

1997年，香港长江和记实业旗下的公司，通过公开竞标拿下了这两个港口的特许经营权。

此后近三十年，它累计投入约18亿美元，把码头一路做到年吞吐量约800万标准箱的区域枢纽。2021年，这份特许权又获得展期。

转折发生在今年。

1月30日，巴拿马最高法院裁定，支撑这份特许经营权的法律框架违宪——而法院针对的，主要是2021年那次续约的合法性。

在此之前，巴拿马审计部门的一份审计，称发现了"违规之处"。2月，巴方收回了两个港口的运营权，并把临时经营权交给了丹麦的马士基和瑞士-意大利的地中海航运两家西方公司，期限18个月。

长和集团不认这个结果。它一边否认裁决，一边把官司打到了巴黎国际商会仲裁院，索赔金额不低于20亿美元。

走到这儿，事情还只是一桩"商业合同纠纷"。真正让它升级的，是紧随其后的连锁反应：中远海运在3月暂停了巴尔博亚港的作业，中国交通运输部约谈了马士基和地中海航运，而巴拿马籍船舶在中国港口的检查，也是从这前后开始骤然趋严。

一份近三十年没出过纠纷的合同，和一连串突然变密的检查，就这样被一根看不见的线，串在了一起。

三方的算盘，各不相同

把各方的立场摊开看，会发现这根本不是"两个国家吵架"那么简单。

巴拿马的说法，是"主权"和"法治"。在它的叙事里，这是一次独立司法机构对合宪性的审查，是收回本国关键基础设施的正当之举，跟政治无关。这套逻辑，在巴拿马国内是有市场的。

中国的说法，是"契约"和"安全"。中方的论据是：一份通过公开竞标、合法持有近三十年的商业资产，不能说收回就收回；

契约精神一旦被打破，动摇的是所有投资者对营商环境的信心。至于检查，给出的理由是实打实的航运安全。

而站在巴拿马身后的，还有美国。

美国国务卿鲁比奥、联邦海事委员会都先后表态，指责中国"用经济手段破坏法治"。4月，包括美国、哥斯达黎加在内的六个国家，联名指责中方对巴拿马施加"针对性经济压力"。

只是，美国的角色也并不超脱。特朗普政府上台后，一直高调渲染"中国对运河的影响"，甚至放话要"收回"运河；而港口被收回之后，接手的恰恰是两家美西方航运巨头。

所谓"法治"，在大国手里，往往也是一件可以双向使用的工具。

夹在中间的巴拿马，处境其实最微妙。

被撕开的，到底是什么

这场博弈，表面是船和港口，内核却是两条都很硬的原则在打架。

一条是契约的稳定性。在商业世界里，投资人最怕的不是赚得少，而是"说翻脸就翻脸"——今天合法的资产，明天可能因为一纸判决就归零。

另一条是国家的主权。一国对本土关键资产、对自家宪法的解释权，确实是别人不能轻易置喙的。

这两条原则，平时相安无事，可一旦撞在一起，就没有谁能轻松说服谁。这也正是这件事很难简单分出对错的地方。

而巴拿马真正的软肋，藏在它那张"国旗"里。

巴拿马是全球最大的船旗国，登记船舶数以千计。船舶注册和领事规费，是它财政收入的重要支柱——据估算，巴拿马海事管理局今年的收入约2亿美元，其中很大一部分来自于此。

可方便旗这门生意，根基恰恰是"省事"。船东挂巴拿马旗，图的就是税低、手续简、通行顺。一旦挂着这面旗，反而意味着进中国港口要被反复严查、要滞留、要烧钱，那么精明的船东会怎么选？

答案不难猜：转挂利比里亚、马绍尔群岛。当"便利"变成"麻烦"，一面国旗的吸引力，可能比想象中脆弱得多。

这，也是穆利诺最初那句话后来被反复提起的原因。

今年2月底，当被问及中国是否会反制时，他曾对媒体说："什么都不会发生，他们需要我们，多过我们需要他们。"几个月过去，他的口风已经变成"我们不想和中国有麻烦，但也不会任由事态无限期拖下去"。

从"不会有事"到"希望谈谈"，中间隔着的，是一连串实打实的成本。

那么，这场争端会怎么收场？

目前看，各方都还留着余地。巴拿马外长已经放话，中巴打算尽快举行技术会谈，商讨船舶检查问题，并推进《中巴海运协定》谈判；长和的仲裁还在巴黎走流程；船东们则在用脚投票。没有谁把话说死，也没有谁真想把局面彻底掀翻。

把镜头拉远，你会发现，巴拿马运河从来就不是一条单纯的水道。一百多年来，它一直是大国必争的咽喉，小国主权与强权利益在这里反复交错。今天的船、港口、国旗，不过是这盘老棋的最新一手落子。

对夹在中间的小国来说，这件事或许是一面镜子：依附任何一方，都未必换来真正的安稳；能让各方都离不开、都绕不过，才是最硬的底气。

契约的分量，平时看不见，撕毁时才显形；一个国家的信用，攒起来很慢，花出去却很快。

祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。这场围绕港口的角力最终走向哪里，现在下结论还太早。

但有一点大概不会错——在一个处处是咽喉的世界里，真正经得起时间的，从来不是一时的筹码，而是被各方都信得过的那份分量。