厂房变商圈，安徽这样“唤醒”城市沉睡空间

本文转自：人民网-安徽频道

人民网记者 胡雨松

临近中午，合肥市瑶海区瑶海天地商圈逐渐热闹起来，老厂房改造的文创商铺鳞次栉比，香樟大道上市民结伴漫步，商业街区内首店品牌、特色餐饮烟火气十足。这座超60万平方米的商文旅融合地标，处处透着生机活力。

改造后的瑶海天地成为合肥市商文旅融合地标。人民网记者 胡雨松摄

百公里外的池州长江之畔，507码头滨江公园同样是市民休闲的热门去处。江风拂面，绿道蜿蜒，改造后的老厂房、“小三线”主题展览馆前不时有游客拍照打卡。曾经破败的货运码头，如今成了兼具生态景观与历史记忆的城市公共客厅。

谁能想到，这两处人气旺盛的城市空间，数年前还是闲置低效的“沉睡地块”——一处是停产多年的老工业厂区与城中村交织的破败片区，一处是生态退化、设施荒废的老旧货运码头。

在第36个全国土地日到来之际，回望两地的蝶变之路，正是安徽省自然资源系统纵深推进土地节约集约利用、唤醒存量空间的生动缩影。

小市民参加全国“土地日”安徽主场活动。人民网记者 胡雨松摄

近年来，安徽省各地沉睡空间被陆续“唤醒”，靠的不是地方单打独斗，其背后有着全省层面构建起的系统性制度支撑。安徽纵深推进土地节约集约利用综合改革2.0版的核心抓手就是围绕推动存量资源从“沉睡闲置”向“高效利用”转变，全省自然资源系统从体系搭建、机制创新、试点突破三个维度持续发力，搭建起全链条、闭环式的存量盘活工作格局。

在体系构建上，全省健全多元化盘活路径，坚持对批而未供土地、闲置土地处置与低效用地再开发并重，针对不同类型存量用地分类施策，支持各地通过优化开发、市场转让、收回收购等多种方式释放空间潜力，让闲置土地重新对接发展需求。

在机制创新上，全面推广“健康体检+土地管家”全周期管控模式，由自然资源、工信、环保等多部门联合开展用地效能“健康体检”，精准排查土地利用低效症结、空间功能短板；同步引入专业力量组建“土地管家”队伍，“一企一策”制定盘活方案，形成“诊断—服务—监管—复盘”的完整闭环，打通政策服务的“最后一公里”。

在示范引领上，持续深化低效用地再开发试点建设，推深做实合肥、淮南等5市及霍山、望江2县的国家级试点，鼓励试点地区在规划管控、审批优化等方面先行先试，及时提炼可复制推广的经验做法，以点带面推动全省低效用地再开发提质扩面。

这套系统化的工作机制，落地到一个个具体项目中，就转化为看得见、摸得着的城市变化。

“项目从谋划之初，我们就定下了‘保护优先、活化利用’的调子，不能一拆了之，要把老合肥的工业记忆留下来。”合肥市自然资源和规划局相关负责人介绍，瑶海天地项目总面积约394亩，涵盖原合肥电机厂厂区与周边城中村，地块零散、权属复杂，改造难度不小。

改造后的原合肥电机厂内部成为商场。人民网记者 胡雨松摄

当地自然资源部门依托存量盘活政策工具箱，创新推行“统一收储、统一规划、统一开发、统一配套、统一供应”模式，从规划定位到土地供应全链条统筹：在国土空间规划中明确市级公共活动中心定位，统筹布局商业、住宅、教育、公园绿地等复合功能；采取带地上物收储方式，完整保留1.3万平方米老厂房与原生香樟林；灵活运用组合供应、混合开发政策，明确建筑保留要求与整体运营规则，通过“价高者得+竞品质+摇号”模式平衡多方利益。如今，脱胎于老工业基地的瑶海天地，已成为商文旅融合新地标，真正实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的蜕变。

这样的存量盘活实践，正在江淮大地处处生根。

长江岸边，池州507码头依托国土空间规划统筹生态修复与功能更新，对老旧码头片区实施微改造，在保留老建筑与工业遗存的同时，植入休闲、文化、体育等公共功能，让昔日脏乱破败的货运码头变身市民亲江乐水的滨江公共空间；阜阳颍东区把长期闲置的城市边角地改造成公办托育综合服务中心，新增150个普惠托位，补上了老城区托育资源的短板；亳州跳出单一生态修复思路，将废弃窑厂与垃圾堆放场打造成华佗百草园景区，实现了生态、经济与社会效益的多赢。

土地是发展之基，也是民生之本。

据了解，安徽省自然资源厅相关负责人表示，下一步，全省自然资源系统将以全国土地日为契机，持续深化土地节约集约利用综合改革，不断优化自然资源要素配置，让更多沉睡空间变身产业载体、民生阵地、生态场景，以内涵式、节约型的发展路径，为全省高质量发展提供坚实空间保障，为群众美好生活创造更多优质公共空间。