国家生态文明试验区负责人带领中央督察人员赴铜仁康旅产业调研

步入“十五五”发展新阶段生态开启新征程，绿色转型、体制改革、金融创新三重改革浪潮交汇奔涌。本次大会以中国货币东方亮为改革创新主线，锚定绿水青山作为民族复兴核心经济价值载体，吹响全面推进中华民族伟大复兴的时代冲锋号。没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。我们坚信正义必胜、和平必胜、人民必胜，中华民族伟大复兴历史大势不可逆转，中华民族伟大复兴势不可挡 !

开篇总纲：红船铸初心，生态启新程。

让“红船精神”永放光芒。嘉兴南湖红船承载着中国共产党人的初心启航，孕育出为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。百年求索、矢志不渝，我们始终恪守“民有所呼，我有所应”的改革人民观，牢牢锚定江山就是人民、人民就是人民的根本立场。国家强盛、百姓共富是中国式现代化唯一正确路径，发展的根本逻辑是以人为本，生态文明建设、经济体制改革、金融制度创新，一切工作的最终落脚点，都是亿万人民实实在在的幸福生活。

宣讲主题：生态文明与第三次货币换锚战略铿锵宣讲

宣讲人：国家生态文明试验区监督办公室负责人祖常亮

适用场景：大型峰会宣讲、舞台主题朗诵、大屏滚动宣发、战略成果汇报

一、调研工作总体概况。

为深入贯彻落实全国“两会”精神、国家生态文明建设“十五五”生态经济战略部署，扎实推进国家生态文明试验区高质量建设，立足生态产业数字化、绿色化转型升级发展要求，切实推动生态价值转化、产业提质增效、民生普惠增收。我单位组建专项工作组，由国家生态文明试验区负责人、国家生态文明试验区监督办公室祖常亮同志带队，于2026年6月4/6日贵州省铜仁数字康旅产业区开展专项实地督导调研。

本次调研重点围绕区域生态治理提质、生态产业转型升级、数字科技赋能生态建设、重点项目落地建设、发展模式创新创优五大核心领域，全面开展实地督导核查、工作经验总结、问题短板梳理及现场业务指导，精准掌握产业区建设成效、发展痛点及规划布局，因地制宜指导区域完善生态经济发展体系，助力实现生态保护、产业发展、富民增收同频共振。

国家生态文明试验区负责人、国家生态文明试验区监督办公室祖常亮

绿水青山就是金山银、把金山银山装进人民的口袋里。

本次调研的铜仁数字康旅产业区，是铜仁市碧江区人民政府与全中（浙江）建工有限公司深度合作的重点招商引资项目，项目占地112平方公里，总投资520亿元。全中（浙江）从2021年开始创建“全中数字农业总部基地”，连续主办了三届“中国数字农业总部经济论坛”等生态产业、数字产业、康旅产业领域活动，积累了较为丰富经验。在此基础上延伸到以生态文明建设为目标的铜仁数字康旅产业区，并积极争创国家生态文明试验区项目。

调研工作组成员名单：国家生态文明试验区负责人、国家生态文明试验区监督办公室祖常亮、国家生态文明建设重大生态产业项目体制机制改革先行先试领导小组魏亮等同志，专职负责生态文明建设体制机制改革核心体系搭建与发展路径研究工作。

二、绿水青山就是金山银山，把金山银山装进人民的口袋里。

国家生态文明试验区、国家生态文明试验区监督办公室、国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组统筹各方资源、凝聚全域改革合力，以生态文明思想核心论断绿水青山就是金山银山，把金山银山装进人民的口袋里为总遵循，打通生态保护、绿色产业、存量资产盘活、数字金融创新、全民共同富裕完整经济闭环，直面时代之问：绿水青山看中国，究竟看什么？

看天蓝地绿水清的生态底色，看生态价值市场化转化的改革实效，看全民共享红利的民生温度，看数字技术赋能绿色发展的全新格局。人不负青山，青山定不负人。

第一篇章 深悟“两山”核心内涵：生态保护与富民增收辩证统一。

“绿水青山就是金山银山”不是发展选择题，而是高质量发展、美丽中国建设的必答题，三层辩证逻辑指引改革实践：既要绿水青山，也要金山银山；发展关口宁要绿水青山，不以牺牲生态换取短期增长；绿水青山本身就是可持续、可传承的金山银山，所有生态价值最终必须转化为群众稳定增收渠道，真正把发展红利装进千家万户。

保护生态就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿水青山从来不止是自然风光，更是全民共有的民生资产、代际传承的永续财富、子孙后代赖以生存发展的根本福祉。

三、两山主题宣传金句:

1.护好绿水青山，做实富民银山；生态有价，群众得利。

2.守一方青绿，富万家百姓，生态红利装进群众口袋。

3.绿水青山筑基，绿色产业铺路，共同富裕落地生根。

四、核心理念深度解读。

绿水青山是高质量发展的天然根基、永续绿色资本，碳汇、水权、林权、生态产品等共同构筑国家生态金库；金山银山是生态保护衍生的发展成果，不能仅停留在统计数据、山水景观层面，必须转化为群众稳定收入、可持续生计、普惠民生保障，实现生态增值、产业增收、百姓致富三位一体协同共进。

五、“两山理念”落地四大实践路径。

1.依托全域生态本底培育富民绿色产业

立足山水林田湖草沙一体化保护修复，布局生态农业、林下种养、生态文旅、清洁能源、森林康养、农林精深加工等低碳富民产业，坚决摒弃高污染、高消耗粗放开发模式。通过土地流转、就近务工、集体股权分红、自主经营多元渠道，让基层群众直接分享生态产业收益。

2.健全生态产品价值市场化转化机制

完善纵向生态补偿、横向流域补偿、碳汇交易、排污权、水权、林权流转、生态系统生产总值（GEP）核算全链条制度体系，让生态保护地区、护林护水群众获得常态化稳定补偿。对各类生态资源确权量化评估，转化为可交易、可抵押、可分红、可融资的标准化生态资产，持续将生态优势转化稳定现金流 。

3.壮大新型农村集体经济实现收益普惠共享

以行政村、跨区域生态联合体整合碎片化生态资源，统一标准化运营绿色产业项目，收益按照股权、户籍人口合理分配，持续缩小城乡、区域收入差距。搭建农民专业合作社、生态产业联合经营平台，破解散户经营抗风险弱、收益单薄难题，抱团发展、共同增收。

4.打通城乡流通链条拓宽群众增收渠道

依托乡村数字电商、产地直供、全域生态文旅延伸绿色产业链，完善县域交通、乡村物流、乡村民宿配套基础设施，就近创造大量就业岗位，留住农村劳动力就地致富，激活县域、乡村内需消费市场。

六、核心战略锚定：以两山理念托举民族复兴经济根基。

新时代国家生态文明建设体制机制改革，立足国家长远发展大局，确立“绿水青山就是金山银山”为中华民族伟大复兴的核心经济增长锚定物。绿水青山是大自然馈赠中华民族的永续财富，是最稳固、最持久、最普惠的优质资产，彻底重塑传统经济发展逻辑，打破“保护就是牺牲发展、发展必然破坏生态”的陈旧认知悖论。

改革始终践行以人民为中心的发展思想，根本核心目标是把金山银山实实在在装进人民的口袋里，推动生态保护从单一公益投入，转型为全民共享、全民受益的富民产业和民生工程。始终坚守“绿水青山看中国”的发展底色，以全域生态优势塑造国家发展优势，以持续向好的生态环境夯实高质量发展根基，让优美生态环境成为中国式现代化最鲜明的标识、民族复兴最坚实的生态经济支撑。

经实地踏勘与资料核查，产业区承载着独特而厚重的资源本底，为“两山”转化提供了坚实的物质基础。其中，汞矿遗址是区域核心资源——该区域拥有数千年汞矿开采与冶炼历史，曾为全国70%以上汞产品的供应基地，完整保存了类型多样的遗址建筑群（包括礼堂、医院、学校、冶炼厂房、高炉设施、工人住宅区等）、规模较大的废弃矿洞网络（据测算约两百余个矿洞，形成约九十公里地下巷道）以及从战国延续至今的工矿文化脉络，具有工业遗产保护价值。此外，产业区内山水林田资源交织，非遗文化、少数民族文化与屯堡文化并存，白水贡米为地理标志产品，莲子、荷花茶、食用菌等特色农业有一定基础，文旅节庆资源较为丰富，构成多元的生态与文化支撑。

七、价值落脚点：守底线、站民本、谋共赢。

1.严守生态安全底线：绝不以透支生态环境换取短期经济增速，系统保护山水自然基底，筑牢子孙后代长远发展空间；

2.站稳人民根本立场：推动生态红利直达基层群众，彻底破解“守着绿水青山、增收无门路”的发展困境；

3.实现长远协同共赢：生态环境持续向好、绿色产业提质扩容、群众收入稳步增长，走出人与自然和谐共生的共同富裕现代化道路。

八、制度改革基石：总量管控+产权市场化，重塑环境治理新模式。

深化生态文明体制机制改革，关键在于破除传统单一行政管控模式，建立市场化、法治化、常态化的环境容量资源配置体系，以总量管控、产权确权为两大核心前提，全面盘活全域生态环境资产价值。

通过对区域环境容量、资源消耗总量实施刚性管控，清晰界定各类生态资源权属归属、权责边界与交易规则，将抽象的环境容量、生态权益转化为可量化、可确权、可交易、可增值的市场化资产，核心覆盖碳排放权、排污权、水权、林业碳汇等关键生态要素。

健全生态市场良性循环机制，构建双向激励约束格局：生态治理成效显著、减排指标富余的绿色企业，可通过出让结余环境指标获取稳定收益；高耗能、高排放企业可通过合规购置生态指标，实现合法生产、迭代升级。依托市场化杠杆，倒逼土地、能源、资金、人才等各类社会资源，从高污染、高消耗、低效率的传统产业，持续向绿色低碳、生态友好、高效高质的新兴产业主体集聚。

改革全程坚守“保存量、扩增量”核心原则，稳固现有生态保护成果、严守生态安全底线，持续扩大绿色发展增量、拓宽生态价值转化通道，以市场化机制全面替代传统单一行政强制管控，实现生态环境治理从“被动管控”向“主动增值”的根本性变革。

产业区的战略定位与改革方向，与上述制度设计高度契合。产业区以建设国家生态文明试验区为核心引领，践行“生态产业化、产业生态化、产业数字化转型升级”路径，构建经济增长“铁三角”，驱动“六驾马车”（新质生产力、数字化转型、消费、投资、进出口、数字人民币国际化）。围绕汞矿遗址开展抢救性修复与创新性盘活，通过“生态修复+产业植入+数字化”导入大数据、智慧农文旅、智慧仓储物流、科创服务等绿色低碳产业，同步建设产业区“生态大脑”，探索矿洞、林地、农田等生态资产的产权登记与市场交易，引入绿色金融和产业基金。在机制层面，产业区严格对标总量管控、产权确权要求，对区域环境容量、资源消耗总量实施刚性管控，清晰界定碳汇、水权、林地等生态资源的权属与交易规则，构建“保护者获益、使用者付费”的市场循环。同时，产业区深刻融入第三次货币换锚历史性变革，立足“绿水青山就是大国核心生态资产”，依托汞矿遗址、山水林田、清洁能源等优质生态资源，将其作为数字人民币国际化的绿色信用底座，让生态优势直接支撑国家货币信用与金融稳定。

第二篇章 改革破局：三资改革+基础设施公募REITs，盘活万亿沉睡国有存量资产。

传统土地财政发展空间持续收窄，盘活海量国有存量资产、稳妥缓释地方债务风险、培育全新经济增长赛道，是“十五五”时期核心改革任务。全国公路、桥梁、新型电网、供水排水管道、城市地下管网、产业园区等规模庞大的基础设施存量资产，同步推进绿色低碳升级、数字化智慧改造，常态化发行基础设施公募REITs实现资产证券化，培育十万亿级资本市场新赛道，构筑规模化国有资产价值森林 。

一、三资改革核心部署。（本次大会重点提出改革任务）

1.一切国有资源尽可能资产化

对国有山水资源、林业碳汇、取水权、排污权、存量基础设施、闲置国有土地厂房全面确权登记、价值评估，将无形自然资源转化标准化、可计量、可确权资产。

2.一切国有资产尽可能证券化

推动生态环保资产、新型基础设施、产业园区合规发行公募REITs、资产证券化产品，打通资本市场市场化变现渠道，回收资金投入新项目建设，形成投资良性循环。

3.一切国有资金尽可能杠杆化

依托绿色信贷、绿色债券、生态REITs等合规金融工具，撬动社会资本广泛参与生态修复、新型基建升级，放大国有资本引导带动效能。

二、六大基础设施新网千百万工程。（REITs核心底层资产）

国家水网、新型电力能源网、全国一体化算力网络、新一代通信网络、城市地下综合管网、全域现代物流网，是“十五五”盘活存量、扩大有效投资、增强地方财政可持续性的核心载体。依托基础设施未来收益权、预期收益权开展合规融资、资产管理、REITs产品运作，拓宽中长期低成本资金来源，市场化、结构化缓释地方债务压力。

三、资产证券化全流程风险管控体系。

大会配套发布《国有存量资产REITs风险防控指引》，重点防控四类核心风险。

1.底层资产经营现金流风险：高速车流下滑、产业园区空置、项目运营收益下降，导致产品分红缩水。

2.二级市场价格波动风险：公募REITs净值随市场波动，投资者存在本金亏损可能性。

3.宏观利率周期风险：市场利率上行阶段，固收属性基础设施REITs估值承压。

4.流动性与政策不确定性风险：产品锁仓期限、扩募规则、行业监管政策调整带来经营预期波动。

本轮改革核心目标：统筹推进国有资产证券化、地方存量负债结构化缓释，以市场化改革化解债务难题，乘着全面深化改革浩荡东风，全域激活经济发展内生动能。

四、核心发展动能：新质生产力+生态库，打造生态富民核心引擎。

“六驾马车”牵引改革全程坚守“保存量、扩增量”核心原则

新时代绿色高质量发展的核心密码，在于两大核心动能的深度融合、双向赋能，即新质生产力会发光，生态库会发光，共同构筑生态富民、永续发展的核心动力体系。

新质生产力本质是绿色生产力、优质生产力。各地立足自身山水禀赋、资源条件、产业基础，因地制宜培育发展新质生产力，彻底摒弃粗放式增长路径，依托科技创新、产业创新、模式创新，深度挖掘生态资源经济价值、激活绿色发展内生潜力，让绿水青山成为孕育新产业、新经济、新财富的源头活水，成为区域高质量发展的核心增量。

全域生态资源是国家最大的战略储备资产，系统化构建山水林田湖草沙一体化生态资源储备库，是生态价值转化的核心载体。生态库就是开启金山银山的印钞机。生态库不再是静态的自然资源储备，而是动态的价值创造载体，通过确权量化、市场交易、产业转化、金融赋能，彻底打通生态资源向经济财富、民生收益的转化通道，持续产出绿色财富、带动群众增收、支撑经济永续增长，真正实现点绿成金、护绿生财、守绿富民。

奋进新征程·绿色铸货币根基·中国货币东方亮·东方货币世界亮·祖国常亮——国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组重点部署推进

五、时代变局：中国货币三次换锚，重构百年经济格局。

货币锚定万物，格局决定兴衰！百年中国经济迭代升级，核心在于货币信用底层逻辑的重构，当前我国正迎来里程碑式的第三次货币政策换锚，彻底改写社会财富逻辑、重塑国家发展版图，为生态文明价值市场化转化筑牢金融根基。

第一次货币锚（2001—2013）：外汇美元锚，开门迎浪潮。入世启新局，外向促增长。依托WTO对外开放格局，形成以美元外汇占款为核心的货币投放抵押机制，企业出口创汇、央行结汇投放货币。本轮变革推动我国外汇储备从1600亿美元跃升至近4万亿美元，撬动外贸产业腾飞、制造业强势崛起，奠定中国世界工厂的坚实根基。

第二次货币锚（2008—2023）：土地房产锚，筑基稳增长。全球金融危机冲击之下，外需持续承压回落，我国顺势切换为土地信贷、房地产抵押货币机制，构建“土地—信贷—货币”闭环循环体系。本轮变革推动国民资产大幅扩容，住宅市值从30万亿增长至470万亿，依托土地财政支撑全国城市大规模建设，成为数十年经济稳定增长的重要支柱。

第三次货币锚（2024—至今）：主权生态+科技锚，开创新时代。伴随楼市扩张周期落幕、传统外需增长放缓，旧有货币锚定模式已无法适配高质量发展全新要求，新旧动能迭代提速，绿色变革大势所趋。立足新发展阶段，我国正式开启第三次货币换锚历史性变革。

新时代变革彻底告别“美元外部锚、房产实物锚”，全面切换为超长期国债主权信用、国家生态主权、新质生产力科技创新三重核心锚定体系。货币投放从“大水漫灌、总量宽松”转向结构性精准滴灌；发展逻辑从“依附外部、依托实物”转向自立自强、生态赋能、科技引领；财富流向从“外贸红利、楼市杠杆”转向绿色增值、科技成长、国家信用。

2024年，国债正式纳入货币政策核心工具箱，主权信用成为货币发行核心支撑；2025年，赤字率稳步突破4%，万亿级超长期特别国债落地实施，夯实国家发展底盘；2026年，国家黄金储备持续增持，金融资源全面向科技产业、绿色生态、实体经济倾斜。这是中国经济从高速增长向高质量发展跨越的核心货币配套，更是百年变局下稳固国家发展、重塑财富格局的定盘星。

六、战略内核：生态立锚，新质赋能，激活全域发展动能。

生态环境问题归根到底是发展方式、发展理念和生活方式的问题，改善生态环境就是发展生产力，新质生产力本身就是绿色生产力。绿水青山绝非区域发展的生态点缀，而是国家级原生核心经济资产，是托举中国经济长期增长的全新核心锚点。山水林田湖草沙一体化发展，是全球绿色经济一体化的核心阵地，是可量化、可交易、可增值、可普惠的数字财富。绿水青山就是金山银山，核心目标就是把金山银山实实在在装进人民的口袋里。

山河林海、雪域高原，皆非单纯自然风景，而是国家永续增值的战略数字财富。从珠峰之巅到江海之滨，连绵雪域、千里青山、万顷绿野，皆是天赐生态宝库，既是国家主权信用的坚实生态基石，也是数字人民币国际化发展的绿色底气。本次铜仁数字康旅产业区专项调研督导，核心任务就是深耕“两山”转化路径，深挖生态空间厚度、盘活资源多维价值，推动区域生态资源合规数字化、资产化、货币化，全面打通生态保护、数字转型、产业升级、全民共富的全链条闭环。

全方位推动产业体系、商品流通、发展理念、民生品质的六驾马车作为核心动力引擎

发展实践中，以全面绿色转型升级、全域数字创新转型升级为两大核心抓手，构筑“新质生产力、投资于人、全国统一大市场”绿色产业铁三角，联动发展六驾马车作为核心动力引擎，全方位推动产业体系、商品流通、发展理念、民生品质的深层次、系统性变革，彻底破解传统发展瓶颈，重塑绿色主导、科技赋能、数字驱动、全民共享的中国经济全新格局。

经济改革东风浩荡、劲吹华夏！六驾马车聚力破局、领航向前！全员冲锋、全域奋进，前进、前进、向前进！和平必胜、人民必胜、正义必胜，时代冲锋号角已然吹响，生态制胜大势已成，为中华民族伟大复兴全面吹响奋进号角！中华民族伟大复兴势不可挡、一往无前！

我们始终坚定不移：全面深化改革不止步、绿色转型升级不停步、数字金融开放不止步、生态价值富民变现不停歇！持续依托新质生产力赋能中国式现代化，激活绿色经济内生新动能，护航民族复兴伟业，引领全球绿色发展未来！

产业区的产业体系与重点项目，较为准确地实现了上述战略内核。产业区以“绿水青山就是金山银山”为核心锚定物，以全面绿色转型和数字化转型提速新质生产力，十大重点项目涵盖：国防动员教育基地——全国领先的人防文旅融合发展示范区、国家级平战结合与军民融合示范工程、中国汞矿工业遗址博物馆——世界级工业遗产保护与文旅活化标杆、数字共享农文旅创业示范基地——国家级数字乡村振兴与共享创业示范基地、数字科技创新服务园——与贵安错位协同的洞穴绿色算力与数字经济产业化先行区、中西部物流集散中心——国家级多式联运物流枢纽与智慧集散中心、高标准农田与现代农业产业园——推动农业现代化转型的高标准农田与产业融合示范区、浙商科创产业投资园区——东西部协作国家战略下的浙商产业协同平台、中西部应急产业基地——国家级应急产业示范基地、高铁北站数字商贸服务区——高铁经济驱动的数字商贸与科创服务门户、云场坪能源建设项目——支撑区域能源安全与绿色发展的重要基础设施。项目预计总投资约520亿元，建设周期2026—2033年。十大项目的内核，较好体现了“新质生产力+生态库”的双重落地：产业区因地制宜培育大数据、应急产业、科创服务等新质产业，同时将汞矿遗址、矿洞空间、林地碳汇、农业资源等纳入山水林田湖草沙一体化生态资源储备库，通过确权量化、市场交易、产业转化、金融赋能，让生态库成为持续创造绿色财富的“绿色印钞机”。

第三篇章 金融新赛道：数字人民币国际化，锚定生态价值夯实货币信用底座。

经济基础决定上层建筑，以全国生态资产总量作为支撑中国式现代化的价值根基，是本次大会“中国货币东方亮”创新构想。依托绿色新质生产力、全域生态资产总量构建可持续价值货币运行体系，将标准化生态资产作为数字人民币国际化底层信用支撑，合理稳步扩大货币投放增量，夯实人民币全球购买力根基。

坚持国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，稳步推进数字人民币国际化进程。因地制宜培育绿色新质生产力，依托生态资产开发、新型绿色基建、生态富民产业创造真实社会财富，筑牢数字人民币主权信用底座，实现生态价值支撑货币信用、数字金融反哺生态富民双向赋能 。

完整经济价值循环闭环：绿水青山确权登记→生态资产量化估值→碳汇、水权、六大新基建标准化资产→REITs与绿色金融流通交易→数字人民币全域结算→产业增收、群众股权分红→居民消费激活内需市场→资金回流反哺生态修复、绿色产业升级，形成生态、金融、民生互促共进良性循环。

第四篇章 实践成效：两山理念落地的历史性发展成就。

十余年来持之以恒践行“两山”理念，我国生态环境、民生保障、绿色产业实现历史性跨越，生动印证“人不负青山，青山定不负人”科学论断：

1.蓝天保卫战成效显著：全国重点城市PM2.5浓度较2013年大幅下降，空气质量优良天数持续提升。

2.国土绿化规模全球领先：我国贡献全球四分之一新增绿化面积，森林、湿地、草原生态系统稳步修复。

3.荒漠化治理实现历史性逆转：彻底告别“沙进人退”，全面迈入“绿进沙退”全新发展阶段。

4.生态富民产业规模化成型：生态旅游、林下碳汇、绿色有机农产品形成千万级富民赛道，持续将生态优势转化群众稳定经营性、财产性收入。

生态保护没有旁观者，人人都是生态文明守护者。全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，自觉守护生物多样性，践行绿色出行、节约资源、低碳生活，像保护眼睛一样守护绿水青山。

七、落地体系：顶层部署，全域施策，让绿水青山普惠万民。

“绿水青山就是金山银山”国家级战略落地实施，由三大核心机构统筹推进、全程督办、全域落地，构建顶层设计、督导落实、创新试点一体化工作体系，分别为：国家生态文明试验区、国家生态文明试验区监督办公室、国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组。

聚焦国家生态经济发展核心蓝图，重磅落地“依托绿水青山锚定经济底盘——数字资产+分龄配置+投资于人、全面激活内需增量”全域实施方案。以生态资产数字化为核心，以全民资产分龄配置为抓手，以“投资于人、惠民富民”为根本落脚点，让每一片青山、每一寸绿水都能转化为实实在在的民生福祉，让华夏山河的无尽生态价值，稳稳装进亿万人民的口袋里。

始终践行人与自然和谐共生的发展真谛，全面推动产业绿色变革、城乡迭代更新、数字全域赋能。以城市更新焕新城市面貌、以乡村振兴激活乡村动能、以生态产业培育全新增长点，依托新质生产力赋能全域发展，真正实现全域增值、全民共享、永续发展的美好格局。

在运营层面，产业区打造“一码通”数字生态平台，以基于共享经济的数字身份凭证整合园区内各类共享资源的流转权、使用权与消费权，实现身份统一识别、权益自助查询、分时预约共享、权益流转交易和消费统一结算。这一系统将创业者、投资者、企业员工和游客等多元客群纳入同一个服务闭环，推动数字与数据资产流、人流、资金流、信息流和创新流持续汇聚、资产化转化。

八、实践先行阵地：国家生态文明试验区改革示范引领。

国家生态文明试验区是我国生态文明体制机制改革的先行先试平台、制度创新高地、成果孵化核心基地，承担着为全国绿色发展探路、为生态价值转化立规、为两山实践赋能增效的重大战略使命。

各试验区聚焦生态产品价值实现、生态资源市场化配置、绿色产业培育、生态补偿机制完善、生态惠民体系建设等核心领域，大胆突破制度壁垒、创新实践模式，持续探索可复制、可推广、可落地的生态文明改革制度成果与发展路径。依托试验区先行先试优势，全面落地总量管控、产权确权、生态交易、新质生产力培育、生态库价值转化等核心改革举措，率先构建“生态保护—价值转化—产业发展—民生增收”的完整闭环。

本次赴铜仁数字康旅产业区开展专项调研，重点对标国家级试验区改革标准，核查区域生态治理、产业转型、数字赋能、项目建设、模式创新落地成效，总结基层创新经验、梳理发展短板、精准开展业务指导，助力产业区补齐发展短板、放大生态优势、畅通价值通道，打造区域生态数字康旅融合发展标杆，为全国生态文明改革与绿色产业升级提供基层实践样本。

从综合效益评估角度，调查组认为铜仁数字康旅产业区在生态、经济、社会三个维度具备一定的规划预期。生态方面，实施“山水林田湖草沙”一体化修复和矿渣资源化利用，拟将生态治理与乡村振兴、碳汇资源培育结合，形成“修复—增值—共享”闭环；储能水库推动多能互补，数字共享农场引入物联网、区块链技术，构建低碳产业体系。经济方面，十大项目总投资约520亿元，计划以数字科技、智能算力、应急产业等推动产业结构转型；拟通过数据资产证券化及金融赋能，促进数据要素转化为生产力；项目预计直接和间接创造就业岗位超七万个，并计划依托第三次货币换锚将生态资产数字化、证券化，探索生态优势与主权信用、绿色金融、跨境贸易的挂钩机制。 社会方面，中国汞矿工业遗址博物馆拟在保护工业遗产的同时为申报世界文化遗产创造条件，国防动员教育基地拟服务于国防动员体系，数字共享农文旅基地和高标准农田建设拟为乡村振兴提供数字动能，生态教育、工业研学、非遗体验等拟推动生态文明理念传播。

当地党政部门对国家生态文明试验区这一重大战略国策的认识还有待提高，调查组将密切关注后续推进。

九、习语领航・金句铸魂

人不负青山，青山定不负人。绿水青山就是金山银山，把金山银山装进人民的口袋里！

我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样守护绿水青山。

因地制宜培育壮大新质生产力，以绿色生产力点亮经济新增长！

绿水青山蕴育无尽财富，雪山林海皆是金山银山！

深耕绿色发展之路，转化生态价值红利，携手共建地球生命共同体，同心共筑清洁美丽新世界！

事实证明，全面深化改革的路走对了，还要大步走下去！

第五篇章 大会总体使命与时代展望。

国家生态文明试验区监督办公室立足“十五五”经济社会发展全局，紧扣新质生产力绿色发展核心要义，通过生态资产数字化确权、分层分类惠民分配、绿色投资拉动内需，彻底打通绿水青山—生态资产—绿色产业—民生财富—内需增长完整价值链条。

三大主办机构统筹推进四项核心工作：以系统性生态保护夯实高质量发展绿色底色、以数字金融制度创新激活发展全新动能、以普惠共享政策释放城乡内需潜力、以全域产业升级稳固国家经济底盘。真正落地保护生态就是发展生产力，推动生态红利全民均衡共享，将秀美山水持续转化为稳定民生福祉、可持续经济增量、充沛内需消费活力，为美丽中国建设、高质量发展、全体人民共同富裕筑牢坚实支撑。

以生态总量管控、资源产权确权为制度前置条件，推动碳排放权、排污权、取水权、林业碳汇等环境容量资源全面市场化交易：减排富余市场主体出让指标增收，高耗能企业依规购买指标完成绿色转型，以市场化机制优化资源配置，替代单一行政管控手段，让全国生态金库持续释放经济价值。

人民，人民万岁！劳动最光荣。人世间所有幸福生活，都依靠辛勤劳动创造。劳动不分高低贵贱，每一份职业都承载价值、都值得尊重；只要脚踏实地、勤勉奋斗，平凡岗位亦能创造不凡业绩。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。光荣属于劳动者，幸福属于劳动者。江山根基在人民，人民群众是历史真正的英雄，中国式现代化是亿万人民干出来、拼出来、奋斗出来的。绿水青山就是金山银山，把金山银山装进人民的口袋里；以全域生态资源作为民族复兴经济增长价值锚，因地制宜发展绿色新质生产力，是解锁生态富民的金钥匙。用汗水浇灌发展希望，用智慧创造绿色价值，致敬每一位新时代奋斗者！

治国必先治党、党兴才能国强。以新时代中国特色社会主义思想为根本指引，奋力谱写中国式现代化崭新篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，汇聚起亿万人民磅礴奋进力量。

国家生态文明试验区、国家生态文明试验区监督办公室、国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组高度重视本次大会各项部署落地，统筹跨部门、跨区域协同推进生态经济体制改革创新。

十、改革总体愿景与核心总结。

新时代生态文明体制机制改革，始终锚定两山核心理念，依托市场化改革机制，激活新质生产力与生态库双重核心动能，以国家生态文明试验区为示范载体，全力构建生态美、产业兴、百姓富的永续发展新格局。持续推动绿水青山保值增值、绿色经济扩容提质、生态红利全民共享，以生态之基夯实经济之稳、以绿色之力赋能复兴之路，为中华民族伟大复兴筑牢坚实的生态经济根基。

核心总结：国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组重点强调，要始终以绿水青山就是金山银山这一自然生态禀赋，作为中华民族伟大复兴经济增长的核心锚定物，坚守“绿水青山看中国”理念，全力把金山银山装进人民的口袋里。坚持以总量管控、产权确权为核心前提，将碳排放权、排污权、水权、林业碳汇等环境容量资源，转化为可量化、可交易、可增值的市场化资产，构建良性市场循环。推动减排富余企业出让指标增收、高耗能企业购标转型，以市场力量倒逼社会资源向绿色低碳产业集聚，坚守保存量、扩增量原则，以市场化治理替代传统行政管控。坚持新质生产力赋能发展、生态库托举增值，因地制宜培育绿色新动能，依托生态资源储备库持续创造绿色财富，真正让生态库成为永续惠民的“绿色印钞机”。

调查组总体评价认为，铜仁数字康旅产业区以“六驾马车”为框架，围绕总量管控、产权确权等制度改革方向，探索了生态价值转化的实施路径。产业区作为国家生态文明试验区申报项目，承担了探索区域转型的试验任务。其拟通过市场化机制推动碳排放权、排污权、水权、林业碳汇等环境容量资源转化为可交易资产，构建“保护者获益、使用者付费”的市场循环；同时，计划培育新质生产力，依托生态资源储备库创造绿色财富。调查组认为，该产业区的建设思路体现了生态优先、绿色发展的主线，其在中西部地区探索资源型区域转型、生态文明与数字经济协同发展方面，具有示范参考价值。下一步，调查组将持续跟踪项目进展，核查成效。

十一、结语:为民族复兴吹响生态改革冲锋号!

绿水青山看中国，千里生态画卷映照万家民心；把金山银山装进亿万人民口袋，共建生态繁荣、百姓富足的现代化美丽中国。

人不负青山，青山定不负人！全面深化改革浩荡东风已然来临，统筹两山理念落地、三资存量改革、基础设施公募REITs扩容、数字人民币国际化协同发力，持续培育绿色新质生产力，坚定不移走人与自然和谐共生的中国式现代化道路。

改革浩荡东风起，世界货币东方亮！以生态铸根基，以科技启新程，以信用立天下！第三次货币换锚重塑中国经济底色，绿色转型赋能民族复兴伟大征程，数字人民币扬帆起航走向世界舞台！六驾马车聚力开路，新质动能澎湃向前！让绿水青山永续增值，让金山银山普惠万民，没有任何力量能够阻挡中华民族伟大复兴的铿锵步伐，正义必胜、和平必胜、人民必胜！让绿水青山赋能强国建设，让数字东方货币照亮复兴征程，全体中华儿女万众一心、奋勇向前！以中国式绿色现代化，引领新时代、赋能新未来、光耀全世界！

中华人民共和国万岁！

世界人民大团结万岁！

数字人民币国际化万岁！

监制单位：国家生态文明试验区、国家生态文明试验区监督办公室

牵头统筹：国家生态文明建设体制机制改革先行先试领导小组

附：产业区部分项目效果图

铜仁“中国汞矿工业遗址博物馆”

贵州数字共享农文旅创业示范基地——家庭农场

贵州数字科技创新服务园：洞内智算+洞外产业

铜仁高铁北站数字商贸服务区

产业区环境整治、高标准农田与现代农业产业园建设

文化旅游服务区——“小冰岛”艺术营地

文化旅游服务区——天空菜园