从“跨城可达”到“同城可享”

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　2026年2月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，以“通勤圈、功能圈、协同圈”为框架，推动京津冀由“地理邻近”迈向“功能同城”。其中，养老服务既是检验都市圈治理能力的重要标尺，也是亟待激活的巨大消费蓝海。对天津而言，这道应对人口老龄化的时代必答题，是以空间协同引领养老资源配置方式变革、抢占银发经济新赛道、在服务首都中提升治理能级与产业能级的战略机遇。立足“津牌养老”的制度创新，天津正努力交出一份以空间协同牵引公共服务一体化、以事业繁荣带动产业突围的先行答卷。

　　一、从“接通血管”到“打通循环”：构建要素双向流动的通道

　　推动养老服务一体化，关键在打通跨区域要素流动通道。天津以京津城际基础设施为纽带，已初步形成了“半小时—1小时养老生活圈”。京津冀三地在机构等级评定、服务标准、人才培训等方面完成“五个互认”。2025年，三地老龄产业协会正式签署战略合作协议，机构合作迈入网络化新阶段。

　　从区域接通走向畅通循环，天津要真正打通堵点，还需有系统有层次地采取四个举措。一是让机制“联”起来，主动建设跨区域养老服务联合体、异地转介平台，让跨城养老从“能办”走向“好办”“快办”。二是让人才“流”起来，推进职业资格互认，创新探索“北京培养、天津就业”联合育人模式。三是让品牌“立”起来，鼓励北京优质机构以设立分支、品牌输出等多种形式在津布局，从企业“单点布局”转向产业“链式协同”。四是让数据“跑”起来，建设跨区域服务信息系统，率先推出“京津养老一卡通”，让养老资源配置更高效，银发经济自然蓬勃发展。

　　二、从“属地供给”到“同城配置”：重塑家门口与城际服务网络

　　养老服务一体化的核心是供给体系的系统性重构。天津围绕“津牌养老”持续创新，建立起高龄津贴、失能补贴、长期护理保险相互衔接的制度体系。截至2025年底，全市建成老人家食堂1852家，城镇地区基本覆盖，累计服务超2200万人次；近430家养老机构、近230家社区机构参与服务消费补贴，带动养老消费超1.5亿元。特别是“老人补餐、食堂补运营”双补贴机制和“场地换服务、市场换服务”运作模式，有效激发了经营主体参与热情，形成具有示范意义的制度创新之路。

　　面向同城化，供给体系还需从城市内部平衡迈向区域整体优化，做到让服务跟着老人走。一是让“15分钟养老服务圈”向跨区域适当延伸，主动改造存量资源。二是提高机构专业化水平，切实增强失能失智老人照护能力，打造京津冀地区专业照护高地。三是深化医养结合，探索“医疗联合体+养老机构”协同模式，让楼下看病、楼上养老真正成为常态。四是完善市场化供给机制，吸引社会资本有序参与。五是加快政策同城化进程，让补贴跟着老人走、服务标准区域通、监管规则三地同，使养老消费在区域经济循环中释放乘数效应。

　　三、从“点状布局”到“轴带联动”：打造“社区+站点+机构”空间服务网络

　　伴随着都市圈空间结构重塑，天津养老服务正在从点状供给转向网络化配置。以社区为基础，依托老人家食堂、日间照料中心等率先形成机构、社区、居家“三级服务网络”。

　　从都市圈尺度看，网络体系仍可以进一步优化。一是做强社区嵌入功能，让养老服务与社区治理深度融合，激活老年助餐、康复理疗、文化娱乐等小微银发消费业态。二是做实站点承接功能，在高铁枢纽布局集日间照料、康复护理、短期托养于一体的综合养老服务设施，探索“站点+服务中心”功能组合。三是做优机构辐射功能，引导已有机构向社区输出技术标准、服务规范，形成机构带动社区、社区支撑居家的功能链条，让空间网络既是养老服务的毛细血管，也真正成为银发经济的承载骨架。

　　四、从“政策洼地”到“生态湿地”：涵养近悦远来的银发暖环境

　　养老服务一体化不仅是空间与服务问题，更是发展生态问题。天津通过消费补贴、适老化改造等政策激发市场需求，探索养老金融创新，AI赋能织密特殊困难老人保障网络。在产业协同方面，天津养老企业已在河北省多个地级市承接项目，部分企业已实现跨区域连锁化运营。

　　天津要有计划地营造社会资本愿意投、专业人才愿意来、北京老人愿意留的宜养生态，让银发经济从“盆景”真正长成“风景”。一是优化标准环境，让三地养老服务标准整体对接。二是优化金融环境，探索设立区域性养老产业基金，打造长期护理保险与商业保险协同发展的良性机制。三是优化数字环境，建设跨区域智慧养老平台，实现健康档案互通、智能监测共享，为银发经济精准化供给打下扎实的数字基础。四是优化人才环境，打通职称评定、职业资格跨区域认定等通道，以人才集聚促进产业集聚。五是优化产业环境，促进养老服务与康复医疗、智能制造、家政服务等诸多产业深度融合，引导养老产业要素在区域内合理分工、梯度布局。

　　天津凭借区位优势与制度创新，已在跨域养老承接、服务体系构建、空间模式探索等方面形成示范路径。未来应以空间协同为牵引，推动养老服务由“跨城可达”迈向“同城可享”。更长远地看，天津要以养老服务一体化为切口，撬动银发经济蓝海，让都市圈养老服务业态从财政支持的“消耗型事业”转变为培育消费、涵养税源的“生产型产业”，探索出有天津特色、能全国推广的积极应对人口老龄化的新模式，为全国都市圈公共服务一体化及银发经济协同发展提供可复制、可推广的示范样本。

　　（作者为天津理工大学社会发展学院副院长、副教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津理工大学基地研究员）