四川
今年的北约峰会召开之际，联盟正处在一个关键时点。大西洋两侧的政治动荡加剧，近期美国与伊朗的冲突进一步放大了这种紧张局势。伊朗与本届峰会东道主土耳其接壤，而美国总统唐纳德·特朗普又对欧洲盟友未能在该地区行动中给予美国足够支持感到不满。
这只是跨大西洋摩擦大背景下的最新引爆点。此前，围绕格陵兰的领土挑衅，以及特朗普与德国总理弗里德里希·默茨等欧洲领导人的公开争执，都已令双方关系承压。这些争议可能掩盖本应成为展示实际进展的一次会议——至少从数据上看，情况如此。
由于今年峰会没有类似去年“到2035年将防务及防务相关支出提高到国内生产总值5%”那样具有标志性的成果可供宣示，北约领导层将把重点放在欧洲盟友在三个关键议题上的进展：防务开支、国防工业生产，以及对乌克兰的援助。
可以预期，北约秘书长马克·吕特将传递这样一个信息：欧洲盟友正在以切实方式承担更多责任。从几乎所有量化指标看，欧洲现在的投入都超过以往任何时候。一年前，北约盟友通过了一项目标明确的防务开支目标，承诺到2035年将防务及防务相关支出提高到国内生产总值的5%。大西洋理事会的北约防务开支追踪数据显示，欧洲盟友已经
从增幅来看，欧洲盟友正在提高防务开支，并朝新的“5%”目标取得显著进展。相关图表显示，一些传统上投入滞后的盟友正在加快跟进；丹麦、挪威和立陶宛等长期位居前列的国家，如今也在进一步加码。就连卢森堡也在积极响应，过去一年防务开支增幅居各国之首。
值得注意的是，美国在增幅排名中位居最后，尽管其防务支出总量仍稳居第一。预计吕特将尽可能动用各种数字和统计数据，试图说服特朗普政府：防务负担正在开始转移，欧洲盟友正承担起更多责任
增加支出是重要的第一步，但也只是迈向更广泛目标的一步：确保盟友具备所需能力。随着今年北约峰会纳入有史以来最大规模的北约峰会防务工业论坛，国防工业生产将成为核心议题。通过追踪北约各国最大防务企业的年度营收增长，相关图表展示了防务开支增加如何已经流向联盟内部的国防工业。一些盟友正在大力投资本国国防工业。另一些盟友，如德国，表现出的对应关系没有那么明显，这显示部分国家正把投资分散到本国更广泛的国防工业基础中。
还有一些国家则把目光投向境外，无论是其他欧洲伙伴、美国军工企业，还是越来越多地转向韩国、日本等跨太平洋伙伴，以便把新增防务资金用于急需的能力建设。图表还显示出非传统主承包商的崛起，例如葡萄牙无人机制造商特凯弗实现了大幅增长，这表明盟友正在传统体系之外寻找国防创新。
预计在北约峰会防务工业论坛期间，欧洲内部以及跨大西洋的国防工业合作协议将陆续公布。北约领导层也将强调，欧洲防务开支上升正在同时带动美国和欧洲经济。与去年相对低调不同，乌克兰问题重新回到本届峰会议程。预计北约将围绕“乌克兰优先需求清单”展开表述。这是一项由北约管理的机制，允许欧洲盟友为乌克兰购买美国防务装备。
2025年7月，这一机制成为吕特在政治上的一项重要成果。它平息了华盛顿方面试图切断对乌克兰全部武器供应的努力，同时为维持乌克兰的作战能力开辟了一条路径。在安卡拉，预计吕特将在这一项目基础上继续推进，推动建立可持续的资金框架，以帮助向乌克兰提供军事装备、训练和防空系统。
欧洲各国盟友，以及越来越多的印太伙伴，正在向这一机制捐资，其中挪威处于领先位置。不到一年时间里，承诺出资总额已超过55亿美元。因此，这一机制将在安卡拉峰会上占据重要位置，既被视为维持对乌克兰支持的工具，也被当作防务负担转移的明确证据。
预计吕特将把这一机制描述为对美国国防工业的直接利好，同时敦促欧洲盟友在峰会结束前宣布追加出资承诺。
综合来看，这三个侧面表明，欧洲正开始按照华盛顿长期以来对盟友的要求行事。联盟带着实质性进展来到安卡拉，但这些数字并不能完全体现联盟所面临挑战的分量，也未必足以让一位本已心怀不满的美国总统感到满意。
对吕特而言，仅仅展示数据还不够。他还必须把这些数字转化为足够有说服力的政治论证，才能维系这个内部已有裂痕的联盟。
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