泉心托|从济南甸柳新村街道“柳悠芽”三周年看基层治理民生温度

六月泉城，夏木成荫。

济南市公交集团公司礼堂内，一场名为“柳悠三载 共育新芽”的济南市首家社区托育“柳悠芽”三周年活动正在上演。从数月襁褓婴儿到三岁懵懂稚童，全都登上舞台，舒展小小身躯、自信展现自我，台下掌声阵阵，不少观众热泪动容。

同一时刻，数十封家长手写的感谢信被郑重递交。信中，一个高频词反复出现——“放心”。“把孩子交给柳悠芽，放心了。”朴素的表达，丈量出一项民生工程在百姓心中的分量，也叩响了一个更深层的时代命题：在人口发展进入新常态的当下，基层治理能做什么、该做什么？

破冰：一间活动室“长”出济南首家社区普惠园

时针回拨至三年前。甸柳新村街道第三社区，一个典型的老龄化与育儿需求并存的社区：1630户家庭中，0至3岁婴幼儿家庭超百户，老年人口占比达四分之一。“在日常走访中，带娃难、养娃忧几乎是年轻父母和祖辈的共同心病。”社区党委书记杨天煜回忆。

建托育园，场地从哪来？谁来运营？如何保证专业？社区没有“大包大揽”，而是启动协商议事机制，“两代表一委员”与居民代表共同商议，最终达成共识：将党群服务中心二楼100多平方米的闲置活动室改造为托育空间，引入本土示范机构“泉抱抱”运营。

2023年6月，济南市首家“社区+专业机构”嵌入式普惠托育园正式诞生。居民用三天时间、近百个候选名字，赋予了它一个诗意的名字——“柳悠芽”。“柳”承甸柳地脉，“芽”护生命初萌，“悠”寄成长无忧。这场自发征名，本身就是社区动员的生动实践——居民从被动的服务接受者，转变为主动的治理参与者。

笃行：普惠价格背后的可持续逻辑

开园初期，即便推出“免费试托一个月”，居民对托育仍有不少疑虑。泉抱抱教育集团总园长孔芹分析：“有育儿理念的转变问题，更有价格敏感的现实考量。”

如何让价格“降下来”？社区免费提供场地，直接免去最大成本项——房租。济南市对符合条件的托育机构还会给予一次性运营补助和收托补助，成本做“减法”，价格便有了普惠的底气。最终定价托大班每月仅1600元，乳儿班2600元，远低于市场化托育机构。

一位家长算过账：雇保姆月薪四五千，老人带娃虽省钱却难言科学养育，“家门口的专业托育，实现了育儿性价比最优解”。

从开园时1个园、15个托位，到如今2个园、60个托位良性运转，甚至吸引天桥区、历城区的家长跨区送托，数据的变化印证着一个判断：普惠不普通，托育才有生命力。

纽带：从“不敢生”到“放心托”的社区温度

3岁的刘晋仪是“柳悠芽”第一届“毕业生”。入园两年，母亲宋迎迎最大的感受是：“下楼就是托育园，方便；老师专业、孩子开心，安心。”

被改变的不止孩子。杨天煜发现了一个“意外收获”：托育园像一根纽带，将年轻家庭重新拉回社区。送完孩子的父母开始关注社区通知、参与邻里活动、加入志愿服务，社区治理中的“青年力量”被悄然激活。

一封家长的感谢信写道：“你们给予孩子的，很多是家长做不到的。你们的付出，让我们真的彻底放了心。”从“不敢生”的焦虑，到“放心托”的笃定，“柳悠芽”用三年时间，为“生育友好型社会”如何在一线落地，提供了最具说服力的基层样本。

启示：一个街道的探索何以回应人口发展之问

“柳悠芽”的三年探索，是一枚折射基层治理智慧的切片。回溯甸柳新村街道的实践路径，其启示意义至少有三：

其一，盘活沉睡资源，以“空间置换”破解“服务缺位”。 托育难，首先难在场地。甸柳新村街道没有等待增量资源，而是把目光投向存量空间——党群服务中心的闲置活动室、社区的边角空间。通过协商议事凝聚共识、引入专业力量激活效能，让“沉睡的平方米”变成“成长的守护空间”。这一思路的可贵之处在于：不向上伸手要资源，而是向下深挖找潜力，为土地资源紧张的城市社区提供了可复制的破题路径。

其二，算好“三本账”，以机制创新实现可持续运转。普惠托育最怕“叫好不叫座”——财政补不起、机构活不下、百姓用不起。街道在实践中算清了三本账：资源账，社区出场地、专业机构出能力、政府出政策，三方各展所长；价格账，房租成本归零、运营补助托底，把价格压到百姓可承受区间；信任账，用专业照护和透明管理换取家长“放心托”的口碑。三本账的逻辑内核是：政府不是大包大揽的“保姆”，而是搭建平台、链接资源、兜底保障的“推手”。

其三，以“一米视角”重塑治理，让托育成为凝聚社区的情感纽带。 街道的治理眼光没有停留在“办一个园”上，而是看到了更深层的价值：托育园不仅是照料场所，更是连接年轻家庭与社区治理的桥梁。从居民自发为托育园征名，到家长因送托开始参与社区事务，一间小小托育园激活了基层治理中最为珍贵的社会资本——信任与参与。如今，街道“美好生活中心”的全域托育导向图上，17所嵌入式普惠托育点串珠成链，全日托、半日托、临时应急托、延时托管精准回应着双职工、新就业群体、楼宇白领的差异化需求。从“一个园”到“一张网”，甸柳新村街道用行动诠释了：回应人口发展之问，基层的答案不在宏大的口号中，而在每一个家庭的急难愁盼被看见、被回应、被解决的过程里。

柳悠三载，新芽蔚然成林。正如活动现场一位家长所言：“把孩子交给柳悠芽，就是把最珍贵的信任交给了最懂孩子的人。”这份信任，是生育友好型社会最坚实的根基，也是基层治理现代化最温暖的注脚。

从一间活动室的破冰到一张服务网的铺展，从一个个家庭的“放心托”到一个街道的“善治路”，“柳悠芽”的故事正在说明：人口发展的时代命题，终将落笔在最基层的治理实践中。而写好这份答卷，需要的正是把群众身边的关键小事，当成头等大事来办的初心与担当。