从西安新空间看城市更新的内涵式发展

当城市发展从“有没有”转向“好不好”，当城市工作从“增量扩张”转向“存量提质”，当城市治理从“政府包办”转向“多元共治”……西安，正在默默用一场城市更新行动，回答一道时代命题——如何用“内涵式发展”走出一条中国特色的城市现代化之路？

“十五五”开局之年，西安将“高质量推进城市更新”写入规划，谋划实施331个项目。

怎么更新？往哪用力？

日前，记者参加西安市委宣传部、市政府新闻办组织的主题采访活动，走进长安书院、长安云、市人民体育场三处“新空间”，发现它们背后藏着同一个逻辑——在有限的空间里，把每一寸都用在人身上。

守护：

从“大拆大建”到“以人为本”

此前，中央城市工作会议传递出一个清晰的信号：城市发展正从大规模增量扩张，转向存量提质增效，应坚持内涵式发展，注重集约高效、以人为本。

西安市人民体育场的改造，提供了一个观察切口。

这座始建于1952年的体育场，是明城墙内唯一的大型综合性体育场，承载了几代西安人的记忆。改造时面临一个选择：推倒重来，还是修旧如旧？

西安选择了后者。11座建筑单体只新建一座游泳馆，其余全部在原有结构上加固翻新。上世纪60年代的阶梯式圆弧大门、红星门楣、水刷石外立面、老式方柱原样保留。

西安市人民体育场游泳馆。

这不是简单的“复古”，而是让城市的历史记忆活在当下。西安市人民体育场运营管理有限公司总经理陈莹说：“此次改造，最大程度守护几代西安人的青春记忆。”

老场地的记忆没变，生活的品质彻底升级。

86岁的居民樊女士见证了体育场数十年变迁。从年轻时在此参加运动会，到如今每日漫步健身步道、使用适老健身器材，她的踏实与安心，是城市更新最真实的答卷。

“以前场地坑洼不平，现在焕然一新，我们老球友又回来了。”37岁的邵先生的心声，也是无数老城居民的感受。一个“回”字，道出了体育场改造最本质的目标：让离开的人愿意回来，让留下的人感受更好。

2025年1月全新开放以来，这座体育场累计接待市民380万人次，日均接待超过7000人次；截至5月，累计承办各级赛事346场、自主IP赛事400余场，观赛参赛人数突破15万人次。

一系列亮眼数据背后，是“以人为本”从理念到实践的扎实落地。也就是说，老城区的空间更新，最终要经得起老人和孩子这两把“尺子”的检验。

同样的逻辑，在长安书院得到了另一种诠释。

长安书院的西安图书馆里，分层配置全龄、无障碍阅读场景；5000平方米少儿区承载全市半数以上亲子阅读活动，年均举办150场亲子文化活动；3000余册盲文图书、智能听读设备配套专属服务团队，志愿者自制有声读物填补盲文资源缺口；自习室、VR数字阅读空间覆盖青年学习需求……

“少儿区的到馆量、借阅量、活动量都占全馆一半以上。”西安图书馆副馆长贾佳说。

这些空间更新的优秀实践证明：宜居城市建设，就是在老城里留住乡愁，在更新中升级幸福。

赓续：

从“束之高阁”到“浸润日常”

中央城市工作会议将“文脉赓续”列为城市更新的重要方向。对西安这座拥有3100多年建城史的古都来说，文脉是发展的底气。

如今的长安书院，早已不是一座简单的文化建筑，而是西安以文脉赓续滋养文明城市、以公共空间升级补齐文化民生短板的载体。

从集约发展的视角来看，15.7万平方米的大型文化综合体，采用“一馆复合多功能”开发模式，打破单一图书馆的功能局限，融合古籍典藏、全民阅读、文化沙龙、研学教育等多元业态，最大化利用灞河沿岸优质公共地块，避免零散文化设施重复建设，契合内涵式发展集约高效的要求。

西安图书馆自2025年入驻长安书院以来，积极推进城市知识中心建设，不断夯实知识资源保障基础。目前，馆藏文献总量超过200万册，数字资源总量达到560TB以上。不仅如此，依托覆盖全市395个图书馆的数字服务网络，这里实现了与全市公共图书馆资源互联互通和文献资源通借通还，让优质公共文化资源突破空间限制，惠及更多群众。

西安图书馆里，读者正在阅读自习。

“不止于阅读，西安图书馆更是一座复合型城市文化空间。”据贾佳介绍，500人报告厅、小型研习室、多元交流厅可免费向市民开放，“天禄讲坛”、唐诗诵读、小荷读书会等活动常态化开展。

入驻长安书院的西安古旧书店，创办于1908年，最初名为“公益书局”，是西北地区现存唯一的百年书店。从南院门迁至长安书院后，千年文脉不再束之高阁，2086平方米的全新空间里，2.1万册古籍静静陈列在恒温恒湿展柜里。其中，最古老的《唐文粹》距今已498年，让市民游客得以更好地感受文化经典的魅力。

文化更新不是封存历史，而是活化传承。

“依托古旧书店资源，长安书院打造‘非遗制造局’，碑拓、雕版印刷、漆扇制作等体验区域常态化开放，开业以来已接待研学团体2000余人次，让厚重的历史典籍走出库房，打造可触摸、可体验的生动课堂。”西安古旧书店业务副经理冯宇昊说。

旧文脉与新空间在此交汇，历史没有因为迁址而断裂，反而获得了更广阔的受众。

如今的长安书院，源源不断的人流，带动周边文创、休闲、餐饮业态持续升温，文化地标真正从“城市风景”变成“经济烟火”。

长安书院夜景

集约：

从“增量扩张”到“存量提质”

当城市发展从增量扩张转向存量提质增效，集约高效成了硬道理。

长安书院自不必说，与其“隔水相望”的长安云·“一带一路”城市展示体验中心，在空间集约利用层面，整合了12万平方米超大空间，布置500余项互动展项，聚合西安科技馆、城市规划馆两大核心载体，承载科普教育、产业展示、城市规划解读三重功能。

小朋友们正在参观游览西安科技馆。

一处场地实现多重目标，大幅节约新区公共配套用地投入，践行存量提质、复合利用的内涵发展思路。开馆至今300万人次的到访量，直观体现公共科创空间的城市价值。

“对于城市发展而言，长安云的意义不止新增一处网红打卡地，更重要的在于补齐全域普惠科普短板，搭建全民了解城市产业、规划蓝图的开放平台，让创新、智慧不再是专业领域的专有词汇，而是转化为全体市民可感知的城市发展底色，真正成为西安内涵式发展的核心动能。”长安云·西安科技馆首席推荐官张宇婷说。

西安市人民体育场的集约逻辑同样巧妙——改造后，这里不仅是健身场所，新建恒温游泳馆更是成为校本课程的承载地。

“游泳馆与周边小学合作，每天两小时，400多名学生常年参训，九成以上学会了蛙泳和自由泳。今年首次推出‘体育成长托管训练营’——10天20节专业体育课。”游泳馆馆长李育坤介绍道。

一个场馆，同时服务赛事、培训、托管、全民健身，存量空间被赋予全新的功能内涵。

集约高效，不是把空间填满，而是让每一平方米都服务于人。

协同：

从“政府包办”到“多元共治”

盘活存量，光靠政府不够。

就在不久前，西安市人民政府召开城市更新工作推进会议，明确提出“两个结合”：坚持政府统筹组织与企业实施主体相结合，坚持政府财政投入与市场投资运营相结合，更好满足群众多元化高品质需求。

这背后，是一场治理模式的变革——从政府单方主导向多元共治共享转变。

长安书院的市场化运营提供了样本。到访人数的持续增长，有助于带动周边文创、休闲消费，实现公共文化空间与片区经济双向赋能。长安书院市场营销部部长戴欣玮坦言：“人来了，周边的餐饮、休闲、文创消费自然就跟着‘活’起来了。”

长安云，打造了国内大型公共文体场馆社会化运营的“长安云样板”，即：政府搭台、专业机构运营、市民受益。各司其职，各尽其能。

西安市人民体育场的改造，同样是多元共治的生动实践——政府主导规划、专业团队运营、市民广泛参与，三方合力让老场馆焕发新生机。

长安书院，填补了城东区域大型公共文化空间的空白；长安云，让科学走出实验室；西安市人民体育场，让老城区有了现代化健身场所。三处新空间，补齐的正是相关领域的民生短板。

西安图书馆里，读者正在阅读自习。

这一系列生动实践，折射出西安用扎扎实实的工作回答一个问题：当城市不能再“摊大饼”，该怎么“蒸好小笼包”？

答案就藏在这三处空间里：以人为本，把空间还给市民；集约高效，在有限中创造无限；文脉赓续，让记忆与当下共生；盘活存量，让多元主体共同参与；补齐短板，让城市更有温度……

每一处空间，都像一只精致的“小笼包”，皮薄馅实，有历史的褶子，也有当下的温度。

这正是现代化人民城市该有的样子。西安，正在把这幅蓝图，一砖一瓦地砌进现实。

文： 西安报业全媒体记者 康乔娜 丨图： 记者 窦翊明 郝钟毓 | 编 辑：马超丨校对：张立 | 审核：马悦 丨转载请注明出处