最高检：坚决守好学校教育阵地，推动建立完善欺凌行为及时报告和严肃惩戒机制

中经记者 封莉 北京报道

6月23日，最高人民检察院发布《中国未成年人检察工作40年发展报告》并通报有关情况。《中国经营报》记者从新闻发布会上获悉，将推动建立完善欺凌行为及时报告和严肃惩戒机制。同时，推动相关部门加强对电竞酒店、歌舞娱乐场所等违规接纳、容留未成年人及密室逃脱、剧本杀、网约房、私人影院等新业态治理，以及推动主管部门加强监管，压紧压实平台企业未成年人保护法律责任。

自1986年6月上海市长宁区检察院设立全国第一个“少年起诉组”以来，未成年人检察工作已经走过40年的历程。

最高人民检察院党组成员、副检察长史卫忠介绍了40年来未成年人检察工作发展成就。他表示，我国推动未成年人保护法治体系更加健全，探索建立的社会调查、亲情会见、合适成年人到场、犯罪记录封存、强制报告、入职查询等一系列特殊保护制度被上升为法律规定。

数据显示，2018年以来，检察机关组织开展亲情会见9.6万次，落实合适成年人到场9.5万次，申请法律援助34.7万人。2020年5月制度建立以来，通过强制报告发现案件1.7万件，对不报告造成严重后果的，督促追责1900余人。

依法惩治和帮教涉罪未成年人更加精准。对于主观恶性大、犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，坚决依法惩治。2018年以来，起诉34.9万人。其中，2025年，最高检依法核准追诉已满12周岁不满14周岁未成年人严重暴力犯罪24人。同时，对于犯罪情节较轻、社会危害性较小的未成年人犯罪，依法从宽，附条件不起诉14.4万人，95%以上的未成年人没有再犯。近五年来，7100余名涉罪未成年人经检察机关帮教考上大学。

落实“双向保护”原则更加有力。2018年以来，起诉侵害未成年人犯罪53.1万人。严厉打击性侵害未成年人犯罪，加强未成年被害人关爱救助，推动建立集“询问、取证、身体检查、心理疏导”等功能于一体的“一站式”办案区2600余个，一次性询问10万余人，提供心理疏导11.9万次，发放救助金8.6亿元。

同时，协同预防和治理未成年人违法犯罪更加深入。针对校园性侵等问题向教育部发出“一号检察建议”，督促持续抓好落实。推动加强营业性歌舞娱乐场所、住宿经营场所、文身等重点场所和领域治理。2025年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪和起诉侵害未成年人犯罪人数同比分别下降9.8%、2.2%，实现近五年来首次“双下降”。

强化未成年人综合司法保护更加全面。2021年以来，依法监督公安机关立（撤）案涉未成年人案件2.5万件，对法院相关判决提出抗诉3100余件。办理涉未成年人民事诉讼监督案件2.1万件、行政诉讼监督案件255件，支持1.8万名未成年人提起民事诉讼。出台办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引，近三年来，聚焦食品安全、网络保护等重点领域办理公益诉讼案件4.8万件。

促推未成年人保护协同共治格局更加完善。联合全国妇联、中国关工委印发开展家庭教育指导意见，建立“督促监护令”制度。推动4.4万余名检察官在8万余所学校担任法治副校长。向国家互联网信息办公室提出净化网络空间工作建议。会同有关部门加强涉案留守儿童、困境儿童、残疾未成年人等权益保护。推动“两高两部”等部门出台司法解释、规范性文件48件。

未成年人检察工作体系更加完备。全国2200余个检察院设立未成年人检察部门或办案组织，近1.5万名检察人员专门从事未成年人检察工作。24个省份建立统一的未成年人检察工作品牌。

史卫忠表示，下一步，检察机关将重点抓好几方面工作。对未成年人犯罪，更加准确贯彻宽严相济刑事政策，结合社会危害、主观恶性、悔罪表现等情况具体分析，做到该严则严、当宽则宽、宽严适度、罚当其罪。对已满12周岁不满14周岁未成年人实施的故意杀人、故意伤害致人死亡等严重暴力犯罪，符合核准追诉条件的，依法核准追诉。最高检将会同公安部尽快出台相关规定，进一步明确和规范核准追诉的条件、程序和标准。对犯罪情节较轻、社会危害不大特别是初犯、偶犯的，坚持依法从宽。

坚持标本兼治。不断筑牢家庭监护防线，在办案中同步开展训诫、警告、督促监护、家庭教育指导等工作；坚决守好学校教育阵地，推动建立完善欺凌行为及时报告和严肃惩戒机制；密切关注社会环境因素，积极参与校园及周边环境治理，助力平安校园建设，营造清朗网络空间。

检察机关将以深化综合履职为路径，着力强化未成年人全面综合司法保护。依法开展涉未成年人民事诉讼监督和督促、支持起诉工作，处理好抚养、收养、继承等问题。加强行政诉讼监督和行政违法行为监督，确保未成年人受教育权、健康权等受到保障。强化未成年人公益诉讼检察，紧盯食品药品安全、个人信息和网络保护等重点领域，依法办理公益诉讼案件。

加强“督促监护令”与家庭教育指导的有序衔接，提升刚性和质效。最高检将组织对“督促监护令”制发情况开展专门调研。融入学校保护，重在促进平安、法治校园建设。推动法治副校长实职化履职，持续落实“一号检察建议”。通过检察建议、公益诉讼、移送立案查处等措施，推动相关部门加强对电竞酒店、歌舞娱乐场所等违规接纳、容留未成年人以及密室逃脱、剧本杀、网约房、私人影院等新业态治理。持续开展强制报告落实情况“每案必查”。融入网络保护，重在营造清朗网络空间。通过情况通报、座谈磋商、检察建议、公益诉讼等方式，推动主管部门加强监管，压紧压实平台企业未成年人保护法律责任。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：翟军）