商务部出手，汽车消费掘金3.7亿辆存量市场

在行业销量同比下滑、利润率历史新低的阴霾之下，国家部委终于出手了。

6月23日，商务部等8部门公布40个汽车流通消费改革试点城市名单；同日，商务部等9部门发布培育壮大汽车后市场消费17条措施。两项政策同日落地，指向同一个信号：中国汽车消费的重心，正在从“前端销售”加速转向“全链条服务”。

两份文件一套组合拳：堵点怎么破？新路怎么开？

商务部等部门在同一天发布的两份通知，是针对汽车产业现状打出的一套组合拳。

第一份通知由商务部等8部门联合发布，公布了40个汽车流通消费改革试点城市名单。每个城市承担了各自的改革创新方向。天津以汽车改装、传统经典车和汽车赛事为重点，沈阳聚焦二手车流通领域，扬州发力房车露营产业，渭南则瞄准报废车回收利用。此外，杭州探索优化汽车限购措施，深圳推动智能网联汽车推广应用，株洲构建“展、赛、销”一体化生态。通知要求各试点城市结合本地实际情况，针对汽车流通消费领域存在的不合理限制等堵点问题，完善改革创新举措。

第二份通知由商务部等9部门联合发布，即《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、汽车维修和保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域，提出17条具体措施。商务部副部长盛秋平在国新办发布会上用“破、立、扩、优”四个字概括了这套政策的核心逻辑。

首先是“破”，即破除行业发展的障碍。针对房车上路难、停车难的问题，政策提出支持各地优化房车上路通行管理，建设一批高标准、多功能的房车营地，完善水电补给、餐饮住宿等配套服务。针对汽车改装行业“不能改、不会改”的困境，政策明确对汽车改装实施分级分类管理，确定改装项目清单，加快制定改装零部件和技术标准规范。

其次是“立”，即构建支撑体系。政策提出推动建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，加快制定一批国家标准。依据《传统经典车通用要求》制定认定细则，在地方试点基础上逐步完善全链条管理制度。同时支持高校和职业院校开设汽车运动相关专业，培养车手、技师、裁判等专业人才。

再次是“扩”，即扩展消费场景。政策支持试点城市因地制宜发展汽车赛事，培育和引进国内外知名赛事，打造国家级汽车运动消费场所。发展拉力赛、越野赛、卡丁车赛等面向大众的体验式活动，支持举办传统经典车赛事、品牌沙龙、收藏品鉴会等特色活动。

最后是“优”，即优化服务供给。政策鼓励汽车租赁品牌化、连锁化、规模化发展，推广“异地还车”“以租代购”等多元模式。健全维修信息管理制度，支持“线上预约、线下维修”的服务体系。创新探索“车电分离”保险模式，提升车险保障能力和服务水平。

两份文件各有侧重，前者聚焦流通环节的改革试点，后者着眼于后市场服务的全面扩容，共同构成了全链条扩大汽车消费的完整政策框架。

3.7亿辆存量背后,后市场是下一个主战场

政策落地的产业背景是什么？一组数字足以说明问题。

截至2026年5月底，全国汽车保有量达到3.7亿辆，汽车销量连续17年位居全球第一。然而，另一组结构性的数据同样值得关注。目前中国乘用车平均车龄在7年以上的车辆占比已突破50%，这意味着超过半数的存量汽车进入了维修保养需求密集、置换更新意愿上升的生命周期阶段。

从短期市场表现来看，2026年1至5月，汽车累计销量为1220.7万辆，同比下降4.2%，国内市场同比呈现两位数下滑。与此同时，汽车出口达到405.9万辆，同比增长63%。在国内需求承压与出口业务高增长的对比之下，挖掘和激发内需市场的增量空间，已成为当前汽车产业流通环节的重要课题。

但结构性亮点同样清晰。新能源汽车1至5月产销分别完成584.1万辆和580.2万辆，同比分别增长2.5%和3.5%。5月单月，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的56.9%。新能源渗透率突破“半壁江山”，意味着围绕电池维修、充电服务、智能座舱升级等新能源专属后市场需求的爆发才刚刚开始。

根据中国汽车流通协会发布的数据，2026年1至5月，二手车累计交易量达809.48万辆，同比增长2.30%。在以旧换新政策的持续拉动下，两年多来已累计支持超过2100万人次完成换购，平均每辆车补贴金额为1.4万元。从零售端表现来看，政策实施以来，国内乘用车零售市场中超过四成的车辆享受了以旧换新补贴，政策对消费的撬动效应正在持续显现。

这些数据勾勒出一个清晰的产业图景：中国汽车市场正在从“增量时代”加速转入“存量时代”。新车销售的高增长不再是理所当然，围绕3.7亿辆存量汽车的维修、保险、租赁、改装、赛事、露营等后市场服务，才是下一个万亿级的增长空间。

正如盛秋平在发布会上所说：“围绕汽车使用形成的后市场，是一个万亿产业。”据国际专业机构报告，全球汽车后市场规模已突破一万亿美元，预计今年亚太地区将成为全球最大的区域市场。而中国，正是这个万亿“新蓝海”的核心引擎。汽车后市场已成为惠民生和促消费的“新蓝海”。

从“政策破冰”到“产业落地”

政策方向已经明确，但在落地执行层面仍面临不少现实挑战。

汽车改装长期处于灰色地带，行业现状是有需求、无标准、缺规范。此次政策首次明确实施分级分类管理，提出建立改装项目清单并加快国家标准制定，相当于为这个千亿级市场打开了规范化发展的通道。但标准制定本身需要时间，从项目清单出台到认证体系建立，再到合法合规上路，仍有大量细节有待完善。

房车露营行业同样面临类似困境，市场需求旺盛但配套供给短缺。政策提出简化营地用地审批、建设高标准多功能营地、设置房车专用停车位等举措。然而在实际操作中，用地性质界定、环保标准执行、安全规范落实等问题，还需要各试点城市在实践中逐步摸索解决方案。

传统经典车市场在此前几乎处于空白状态，此次首次被纳入政策视野。从认定细则的制定到流通交易机制的建立，再到有条件上路政策的落地，这一从零开始的制度构建难度较大。但一旦形成完整链条，将有效带动收藏、修复、拍卖、文旅等配套产业发展。

值得关注的是，政策特别强调了试点先行的实施路径。40个试点城市各有侧重，天津聚焦改装和赛事，沈阳主攻二手车流通，扬州发展房车露营，渭南探索报废车回收。这种差异化布局并非一刀切式的统一推进，而是让不同城市根据自身资源禀赋探索各自路径，成熟后再向全国推广。这种先试点、后铺开的改革方法论，为汽车后市场的发展留出了充分的试错和调整空间。

与此同时，工信部联合财政部开展的县域充换电设施补短板试点工作已累计支持200个试点县，农村地区公共充换电基础设施短板正在加快补齐。从城市到乡村，从新车到二手车，从维修养护到赛事运动，全链条的政策布局正在全面铺开。

从卖车到服务，从增量到存量，中国汽车产业的增长逻辑正在发生深刻转变。6月23日发布的两份文件，既是明确的政策信号，也标志着产业拐点的到来。3.7亿辆汽车保有量、突破50%的七年以上车龄占比、逼近60%的新能源渗透率，这些数字叠加在一起，共同指向一个清晰的判断：汽车后市场的黄金十年，才刚刚拉开序幕。

附：