“黑户”二十年，归来无家可归：街道如何解开这个“死结”？

“街道的老师过几天又要来看我了。”张建平（化名）一边熟练地操作着智能手机，一边笑着对中途驿站的工作人员说。

谁能想到，就在半年多前，这位70岁的老人刚从云南监狱回到上海时，完全是另一番模样——沉默不语、神情呆滞，整个人处于麻木木讷的状态。近二十年的高墙生活，让他与这个世界之间隔了一道看不见的鸿沟。

如今，张建平学会了使用智能手机，能独自出门办事，与人交流自如。

“感受到政府和社会的关爱，我觉得自己没有被抛弃。”

从“无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员，到有户口、有居所、有保障的“三有”公民，张建平的故事，正是天目西路街道司法所安置帮教工作的一次生动实践。

一封调查函，牵出一个“死结”

2025年初，天目西路街道司法所收到一封来自云南某监狱的《关于反馈临释罪犯信息的函》——张建平因运输毒品罪被判处死缓，服刑近20年，将于9月9日刑满释放。

调查函一到，司法所立即启动信息核查。然而，随着摸排的深入，司法所专职干部的眉头越皱越紧。

亲情断裂：

父母双亡，早年因家庭矛盾和财产分配问题，兄弟姐妹对其避之不及，多次沟通后仍坚决拒绝接纳。

无房可归：

原户籍地早已动迁，名下唯一一套安置房也被他早年卖掉，出狱后连个落脚的地方都没有。

户口“悬空”：

1995年，张建平将户口从天目西迁出，却始终未完成落户，一直处于“黑户”状态。没有户口，就办不了身份证；没有身份证，住不了酒店、租不了房、办不了低保。

同时，他长期与社会脱节，积蓄匮乏，仅靠狱中发放的几千元现金，难以维持生计。多重困境交织，把张建平的回归之路堵得死死的。

住宿，是最大的“硬骨头”

面对张建平困境叠加、安置难度大、社会风险高的复杂局面，街道综治中心充分发挥“指挥中枢”职能，由分管领导牵头实施提级管理，启动多部门联动处置机制。中心统筹派出所、司法所、社区事务受理服务中心及居民区等多方力量开展联合研判，经综合会商，精准锁定住宿安置为破局的关键堵点。据此，综治中心确立“户籍先行、安置跟进”的处置策略，协调各方推动问题实质性化解。

“张建平因缺失身份证件，受限于实名制管理规定，无法入住酒店或旅馆。而户口迁移虽流程繁复，但政策依据清晰，即从原迁出地落回街道公共户。”

司法所专职干部条理清晰地阐释了症结所在。作为一名“95后”基层法治工作者，这名专职干部在一线实践中淬炼出沉稳干练的工作作风，凭借严谨细致的专业素养，成为化解疑难杂症的行家里手。

她坚持双向发力：

一方面主动向区司法局汇报请示，对接上海市社会帮教志愿者协会，联络“中途驿站”寻求过渡性安置资源；

另一方面联动派出所同步行动，提前调取户籍底册，完备落户申报材料，为后续安置工作奠定坚实基础。

一场无缝衔接的“接力赛”

2025年9月9日晚上9点30分，在监狱狱警的全程护送下，张建平抵达上海。街道派出所、司法所工作人员早已提前到场一起等候，安排他入住提前协调好的临时旅馆。

次日清晨，监狱狱警与司法所工作人员陪同张建平赴派出所办理落户手续。当日下午，经由多方接力护送，张建平顺利入驻中途驿站并得到妥善安置。鉴于其年事已高且丧失劳动能力，驿站特批延长居住期限，彻底消除了其流离失所的风险。2025年10月，随着户籍手续全面办结，在街道服务办靠前服务、精准施策的有力支撑下，司法所迅速协助其申请特困人员供养。两个月后，救助金顺利发放，张建平的基本生活得以保障，司法所专职干部紧锁的眉头也终于舒展。

从出狱到落户、从临时安置到过渡驿站，整个过程无缝衔接、环环相扣。在等待各项手续办结的“空窗期”，司法所工作人员还带着生活用品专程前往驿站慰问。

“那时正好天气转凉了，我们还给他买了保暖的衣服，耐心疏导负面情绪，鼓励他积极面对未来生活。”司法所专职干部说。

从“兜底”到“融入”

张建平的成功安置，验证了天目西路街道安置帮教工作机制的有效性。

“面对‘三无’人员，单打独斗是行不通的，只有多部门拧成一股绳，才能把最难啃的骨头啃下来。”街道综治中心工作人员表示，“我们不仅是接纳者，更是帮扶者。对于这类特殊人员，既要守住安全底线，更要给予人文关怀。”

未来，结合辖区工作痛点，街道将持续优化帮扶体系，聚焦三大方向推动工作提质升级。

就业帮扶上

针对刑释人员求职受限问题，整合人社、爱心企业等资源，开发社区公益性岗位，开展技能培训，拓宽就业渠道。

社会融入上

持续落实走访慰问，对接保障性住房政策，帮助特困人员从“过渡安置”走向“自主安居”；推行志愿者结对模式，引导帮教对象参与社区活动，加快融入步伐。

亲情修复上

对尚有缓和空间的家庭开展矛盾调解，对亲情彻底断裂的对象，持续强化社会化关怀兜底。

从沉默木讷到笑容满面，从“三无”到“三有”，张建平的故事还在继续。而在天目西路街道，像他这样的特殊人员，正在一套有力度、更有温度的工作机制下，一步步走回归属与希望。这背后，离不开街道综治中心、司法所工作人员的用心坚守、细致服务，也得益于各职能部门凝心聚力、密切协作，众人携手为迷途之人铺就温暖的回归之路。

记者：陈洁

编辑：叶苹

通讯员：吴赛华

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