北京
澎湃特约评论员 柳早
近日，广东省市场监督管理局官网发文，对广东省人大代表建议推动对槟榔及槟榔制品地方立法，明确监管框架，加强销售环节监管等建议作出回复，表示会系统论证将槟榔划为特殊管控品类的可行性，待调研论证充分、立法条件成熟后，依法依规启动立项申报。
这一表态的信号意义不容忽视。这意味着，未来对槟榔的监管或将更加严格，一旦纳入“特殊管控品类”，其流通空间将会被进一步压缩。
广东作出这样一个回应并不意外。对槟榔副作用的认识，以及监管层面的收紧，近些年已经渐成趋势。
据报道，世界卫生组织国际癌症研究机构早已将槟榔列为一类致癌物，2017年原国家食品药品监督管理总局公布的致癌物清单中，也将槟榔果列入一级致癌物。2019年国家卫生健康委出台的《健康口腔行动方案（2019-2025年）》中提到，应对口腔疾病高危行为进行干预，并点名槟榔。
另一方面，根据《食品安全法》，利用新食品原料生产食品需依法开展安全性评估，而槟榔未通过评估，不属于食品原料。在2020年最新版的《食品生产许可分类目录》，删除了“食用槟榔”类别，不再核发食用槟榔食品生产许可；2021年9月，市场监管总局《关于槟榔制品监管有关事项的通知》进一步明确，槟榔不再按照食品实施监管，严禁作为食品开展生产经营活动。同月，国家广播电视总局办公厅也发布通知，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。
在这些大背景下，已有不少地方迈出严管槟榔的步子。比如，浙江、四川、贵州等地，有的要求商家不得将槟榔按照食品来销售，必须分区域售卖，不得与食品混售；有的开展执法行动，要求食品经营者下架槟榔制品；有的地方更进一步，明确禁止生产、销售和食用槟榔。
然而，走出这一步并不容易。比如海南省槟榔协会就曾发文称，个别省市禁售槟榔产品的规定，“把槟榔这个涉及海南百万农民利益的产业推上风口浪尖”，就代表着某种层面的“反弹”。
有反弹并不奇怪，槟榔早已是巨大的产业。数据显示，早在2020年时，我国槟榔产业产值规模已超700亿元，消费者达数千万人。尤其对于一些县域来说，槟榔甚至堪称支柱产业，由此可见槟榔议题的复杂。
一边是明确的致癌性，另一边却是不少地方的特色产业。两面性导致两难，注定让槟榔的监管之路走得格外谨慎。但问题不可能无限拖延，各地必须要直面拷问：关于槟榔的这本账，究竟该怎么算？
《人民日报》近日就报道，一些读者、网友反映，当地学校周边有不少槟榔销售点，青少年学生极易获取，且有学生长期食用槟榔而导致严重的健康问题。专家、读者呼吁，加强对学校周边售卖槟榔的监管。
不可否认，槟榔确有经济价值，但如果没有节制、不加分类，其潜在损失可能远大于收益。有专家预测，按照目前的趋势，到2030年槟榔相关口腔癌在全国保守估计可能超100万病例，造成的医疗负担累计可能超过2000亿元。这些数字如此巨大，以至于种植、生产槟榔带来的经济效益，很快就会被医疗负担抵消，遑论背后不可量化的个人疾病之痛和家庭负累。从这个角度说，严管才是真正“划算”的。
当然，在看清大势、明确方向之后，也要对产业“退路”做细致评估。比如对槟榔进行严格管控的同时，对于一些地区的槟榔产业转型要留足缓冲空间，给农民和从业者以时间与政策支撑，防止农户、生产者的生计突然悬空。
纳入“特殊管控品类”，也并不意味着槟榔的种植、生产和销售会在短期内消失。对此，可以参照香烟管理，比如严格限制广告宣传、强制标注健康警示、禁止向未成年人销售、规范销售场所与渠道等，并设置类“控烟率”之类的指标，逐步压降槟榔消费总量。
此外，也可考虑通过技术改进，逐步实现无害化。像海南槟榔协会就表示“加大力度研发健康的、没有粗糙纤维的、不伤害口腔黏膜的、槟榔碱含量较低的槟榔口香糖，目前已取得阶段性研究成果”。加大技术介入，或许也是一个过渡的办法。
总之，在槟榔危害已经明确的当下，进行管控是必须迈出的一步。考虑到槟榔种植、加工、销售已成产业，具体怎么管也需要更加细致，在算清大账的基础上，兼顾各方利益的平衡，让政策推进既有力度也显稳健。
本期编辑 邢潭
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
