学术报告 | 杨保军：中国传统营城理念对现代化人民城市建设的启示

导读

中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师杨保军于2026年6月13日在由中国城市规划学会总体规划专业委员会主办的“总规学术派——城市文明与规划遗产研讨会”上，作题为《中国传统营城理念对现代化人民城市建设的启示》的特邀报告。特分享报告全文如下，以飨读者。

本文字数：3285字

阅读时间：10分钟

杨保军

中国城市规划学会理事长

住房城乡建设部原总经济师

中国传统营城理念，是中华优秀传统文化中关于国土空间治理、城市建设、社会组织和精神塑造的系统智慧，不仅仅是古代城池、街巷、建筑形态的经验总结，更是一套贯通自然规律、空间秩序、社会治理与文化认同的整体思想体系。中国传统营城理念的核心可以从“三才并立、三道贯通”的思想脉络去理解，天、地、人三者并非彼此割裂，而是在营城实践中形成高度协同的整体系统，通过“仰观天文”以知时，“俯察地理”以知势，“中晓人和”以知和，最终实现天时、地利、人和的统一。

在这一理念框架中，天，代表宇宙法则、星辰运行和时间节律；地，代表山川形势、方位布局、空间结构和生存环境；人，代表社会秩序、伦理规范、民生需求和精神追求。中国传统营城正是在三者同构互动中，形成顺应自然、因地制宜、以人为本的理想人居模式，形成了承载文明发展、格局秩序、生活理想和集体记忆的城市。

城市并非单纯的物质空间建造对象，而是宇宙节律、自然环境与人类文明共同作用的生命共同体，苏州文庙中的“天、地、人、城”四块碑刻就是中国传统营城理念的系统展现，对当代现代化人民城市建设仍具有重要启示意义，我们可以从六个维度进一步理解其内涵。

第一，宇宙观：

象天法地的营城理念

中国传统营城首先强调顺应自然、尊重规律。所谓“象天”，就是通过观察天象、掌握时序、顺应气候节律，建立人类活动与自然周期之间的协调关系；所谓“法地”，就是通过辨识山川形胜、水文脉络和地形条件，确定城址选择、空间布局和建设方式。先民通过观象授时、立表测影，认识天时节律和地理形势，并据此确定城市营建的基本法则。无论是佛光寺对整体山水格局的保护，还是阆中古城、广州古城依山理水、山城相融的格局，都体现了“天人合一”的营城思想。古代广州城依托九连山脉延伸而来的白云山、越秀山主脉，结合珠江水系，形成“山—城—江”系统贯通的城市格局，塑造出“六脉皆通海，青山半入城”的营建特色。今天，广州通过推进东濠涌荔枝湾涌复涌、建设广州云道、重构山城江绿色空间廊道等工程，逐步恢复历史水系与生态网络，把传统人地和谐理念转化为现代生态城市建设实践。

广州古城山-城-江历史格局

第二，区域观：

体国经野的统筹思维

传统营城强调从更大尺度统筹城市和区域发展，所谓“体国”，强调从国家治理、区域格局和等级体系出发安排城市网络；所谓“经野”，强调对城乡、山水、田园、交通等广域空间进行有序组织。在中国城市发展的历史中，形成都城、府城、县城分级有序、功能互补的区域空间体系，也是当代城市发展的核心基础。同时，古人重视“量地度民”，先考察土地和水资源条件，再确定城市规模。隋唐长安依托“八水绕长安”的资源条件形成超大都城，就是这一思想的典型体现。进入新时代，北京城市副中心建设、湖北流域综合治理等实践，都是体国经野思想的现实延续，体现了以区域尺度上的资源环境承载力统筹人口、产业和空间布局的科学路径。

第三，秩序观：

礼序乐和的理想追求

中国传统城市不仅讲求实用功能，也特别注重空间秩序与文化秩序的统一。“礼序”强调等级、方位、轴线、中心等秩序表达；“乐和”则强调生活活力、公共交往和社会和谐，二者共同构成中国传统城市空间的格局骨架。《周礼·考工记》所奠定的营城制度，通过方正规整的城廓、对称有序的轴线，将礼制和秩序融入城市空间。从隋唐长安到明清北京，这种格局塑造深刻影响了中国城市形态。更重要的是，传统城市空间并非僵化封闭，而是在秩序规范与市井活力之间不断调整。今天，北京、广州、深圳等城市中轴线的延展与创新，是在继承传统空间秩序内核的基础上，融入现代公共功能和开放共享理念。北京中轴线在延续传统礼制脉络的基础上，向北经奥林匹克公园接入燕山山脉，向南经南苑湿地公园通向大兴国际机场，既强化了“贵中尚和”的传统秩序内核，又承载体育文化、大国门户、生态休闲等城市现代功能发展。

第四，治理观：

共同缔造的善治智慧

中国传统营城高度重视基层单元的组织作用，形成了“空间单元+治理单元”合一的治理模式。坊、里、巷不仅是居住和经营的空间载体，也是自治协商、邻里互助的重要单元，这种将空间组织与社会组织相结合的方式，为今天建设共建共治共享的人民城市提供了重要启示。东莞石龙镇十四坊，是传统坊治智慧的生动样本，十四坊不仅是基层自治单元，也根据区位条件形成差异化产业集聚，如蔬果贸易、竹器制造、商业集散、文化教育等功能，实现社会治理秩序与经济贸易活力的共生。玉树结古镇灾后重建通过“统规自建”和“五个手印”机制，确立13个统规自建区，安置7000多户、约3到4万居民，在较大规模城市建设中保留了居民传统院落居住模式，将群众参与贯穿重建全过程。

第五，建设观：

流水不腐的匠心传承

中国传统营建强调因地制宜、因材施用，在长期实践中形成了适应不同气候、地形和文化环境的地方建筑体系。传统营建不是静态封存，而是不断更新、生生不息。江苏扬州传统民居体现了“宅园一体”的独特营建传统，在民居建筑之间巧妙嵌入山水景观，形成院生活与审美统一的院落格局，并且通过政策激励和平台建设，推动传统造园技艺标准化、社会化传承，激发居民自主改造“新私家园林”的热潮。浙江松阳长期培育传统建筑的本地修缮力量，建立了支持居民自主修缮和传统工匠开展工作的资金、技术和业态修缮补助机制，通过工匠培训、技艺手册制定、传习平台建设和市场需求支持，让传统建筑修缮技艺实现制度化、活态化传承。

第六，文化观：

化育人心的精神场所

城市承担着凝聚认同、教化人心、滋养精神的重要功能。那些文峰塔、庙宇、祠堂、会馆等传统公共建筑既是城市地标和功能场所，也是地方精神与传统文化的象征空间，当代城市同样需要能够承载集体记忆和精神认同的场所。周口南寨历史文化街区通过将已经消失的城池寨门通过公共艺术的形式进行标识，构建了普济门历史文化景观，并且与历史码头与水系关联贯通，成为广大居民积极认可的重要公共空间，唤醒了城市的历史记忆。深圳蛇口标语牌广场则展现了现代城市精神空间的创造，“时间就是金钱，效率就是生命”“空谈误国，实干兴邦”的标语牌和广场建设，镌刻着中国改革开放的重要时代印记，把改革开放精神转化为市民日常可感知、可体验的城市坐标场景。

周口南寨历史文化街区普济门历史景观标识

中华传统营城智慧是贯通天、地、人、城的整体脉络体系，我们需要跳出单一的古建保护思路，深入挖掘古人顺势营城、防灾避险、基层治理、人文化育的深层智慧。传统营城理念藏于古城格局、街巷风貌、建筑院落等有形的空间之中，也蕴含在协商自治、工匠传承、精神凝聚等无形的治理智慧之内。以古鉴今、以文兴城，让城市不止是建筑道路构建的钢筋水泥空间，也要关注城市与自然、空间与社会、物质与精神的关系，成为能承载人的成长、滋养人的精神、安顿人的心灵的文明载体。传承发展传统营城理念，要激活其背后的思想方法、治理经验和文化价值，让传统智慧真正转化为建设现代化人民城市的持久力量。

供稿单位：中国城市规划学会总体规划专业委员会

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