北京
来源：市场资讯
（来源：葫芦丝之乡梁河）
山高路远，如何让政务服务“零距离”？基层干部深陷事务性工作，又如何腾出手来抓发展？近日，云南省梁河县交出了一份答卷。通过设立720名村组代办员，推行“四个一”工作法，梁河县精准破解了群众办事难与基层减负难的“双重困境”。如今，在这山坝结合的边疆之地，群众办事从“反复跑”变为“一次办”，村干部从“事务堆”回归“主责主业”，用“小代办”撬动了基层治理的“大变革”。
建强“一支队伍”，让服务有人干
队伍是基础。梁河县按照“每个村组1名”的原则，从村“两委”成员、村民小组长、年轻党员、返乡大学生中择优遴选720名责任心强、熟悉村情、群众信任的人员担任政务服务村组代办员，实现所有村组全覆盖。同时，明确代办员“政策宣传员、业务代办员、群众服务员”三大核心定位，细化7项具体职责，避免职责泛化、角色模糊。乡镇人民政府负责日常管理，建立调整备案和辞退机制，确保队伍活力和服务质量。
用好“一套清单”，让职责分得清
职责不清则队伍形同虚设。梁河县聚焦医保社保、补贴申领、养老服务、农房审批等15类高频民生事项，逐项梳理办理条件、所需材料、办理时限、收费依据，形成村组代办员服务事项清单。严格对标省州政务服务事项标准，明确界定“什么事在村里办、什么事在乡镇办、什么事在县里办”，制作“三级办理示意图”，让代办员和群众都“心中有数”。
推行“一线施训”，让能力跟得上
队伍建起来了，能力必须跟上。梁河县创新“就近参训、分片轮训”机制，不搞“一刀切”集中培训。由县政务服务管理局牵头，选派业务骨干直接下沉到乡镇，依托乡镇便民服务中心和村级办公场所开展属地化教学。培训安排充分考虑到村组干部的实际困难，就近就便、错峰开展，最大限度节约往返时间和交通费用。代办员普遍反映：“以前去县城培训要花一整天，现在在家门口半天就学完了，还不耽误干农活。”在培训方式上，采取“理论讲解+清单解读+案例答疑+现场互动”的实战教学模式，每场培训设置不少于40分钟的“你问我答”环节，确保代办员“听得懂、学得会、用得上”。2025年以来，已开展下沉培训12场次，覆盖代办员600余人次。
实现“一次办好”，让群众少跑腿
最终成效要体现在群众办事体验上。代办员根据群众办事需求，一次性告知所需材料、办理地点、预计时长，并主动协助准备材料，避免群众“跑了一半缺材料”。对村级能办的事项当场办理；对需上级审批的事项，由代办员代收材料、代为流转、全程跟踪、及时反馈，群众只需“交一次材料、等一个结果”。对老年人、残疾人、留守儿童家庭等特殊群体，建立“红色代办”台账，提供上门服务，做到“服务送上门、暖心到家门”。2025年以来，全县代办员累计开展上门服务2300余次。
通过“四个一”工作法，梁河县实现了“两头减负”。为群众减负：群众办事反复跑成为历史，高频事项基本“一次办好”，节省了交通、误工等成本，办事焦虑明显减轻。村民感叹：“以前办件事耽误一天、花几十块，现在交给代办员，省心省力”。为基层减负：一般性咨询、材料预审等事务被代办员有效分流，村干部每月耗时大幅减少，有干部说：“以前每天接十几个电话，现在偶尔两三个。”因沟通不畅、政策理解不一引发的矛盾减少，全县信访总量下降21.4%，干群关系更加密切。
下一步，梁河县将持续巩固拓展“四个一”工作成果，分批次完成全县720名代办员全员轮训，探索“代办员+掌上办”线上线下融合模式，建立“月抽查、季回访、年评议”问效机制，推动整治形式主义为基层减负走深走实。
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