基层消防治理｜ 徐汇区“多格合一”治理体系见成效

2025年以来，上海徐汇消防部门以党建为引领，紧扣超大城市基层治理现代化工作要求，依托“多格合一”治理体系，持续推动辖区消防治理向精细化、规范化、智能化升级，全面夯实基层消防安全防线。

党建统领重构体系 织密全域消防治理网络

坚持党建赋能基层治理，重塑消防治理架构、下沉专业骨干力量、优化应急救援布局，搭建起上下贯通、全域覆盖、权责明晰的基层消防治理体系。

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健全五级治理架构。联合区委组织部、区委社会工作部出台专项工作方案，以康健街道康樱片区为试点，辐射全区13个街镇、61个片区，建立“街镇—片区—居民区/街区—微网格—楼组”五级消防治理体系，由副处级干部担任片区长统筹属地消防治理工作。消防支队党委班子实行分片包干、对口联系机制，常态化研判、督导重点领域消防工作，闭环整治重大火灾隐患，压紧压实行业部门监管职责，凝聚治理合力。

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夯实网格治理力量。推行“一片一骨干”派驻机制，选派61名消防骨干担任片区兼职副片区长，重点区域由支队主官牵头履职。依托防消联勤工作机制，常态化深入辖区开展隐患排查和走访调研，2025年以来累计走访400余次，标注2.4万个消防设施点位，建立老旧小区线路老化、高层建筑通道堵塞等5类高风险场景数据库。推动基层消防站全面融入街镇党建联盟，打通与公安、城管、市监等部门联动渠道，实现工作协同推进、指令高效直通。

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完善消防救援布局。按照“应急局主建、消防支队主用”原则，建成12个社区微型消防站，招录129名专职消防员，配齐14台消防车、3000余件套专业救援装备，出台专项管理规范，力争10月底实现全员持证上岗。整合国家消防救援站、社区及单位微型站、消防志愿力量，构建“9+12+N”初期救援力量格局，全域覆盖5分钟应急响应圈，2025年辖区居住场所火灾初期控灭率提升至91%。

联动共治精准发力，构建多元协同治理格局

以“四百”大走访为重要载体，聚焦部门联动、网格联治、便民服务、数字赋能，推动消防治理从单一管控向多元共治、精准智治、服务善治转变。

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打通协同治理堵点。整合公安、应急、城管等职能力量，搭建“矛盾联调、隐患联防、平安联创”三联指挥室，健全“街镇吹哨、部门报到”快速响应机制，通过定期会商研判、联席会议破解基层治理难题。搭建区级消防信息平台，建立5类风险预警模型，推行“平台派单、部门接单”48小时闭环处置机制，跨部门隐患整治效率提升40%。

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做实基层便民服务。依托党群服务阵地优势，推行消防联络员驻点值守制度，落实“导师帮带、师徒结对”培育模式。面向辖区居民、经营主体常态化开展消防科普宣讲、实操演练、上门隐患指导等便民服务。组建专业化消防志愿队伍，针对老旧小区、高层楼宇等风险区域开展入户“敲门行动”，织密全域群防群治防护网络。

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搭建智慧治理平台。对接全区“一网统管”平台，全面融入消防治理场景。推进消防物联网建设，力争实现重点单位联网率超40%、高层建筑联网率超72%。依托“汇治理”小程序搭建社区消防巡查举报系统，推行一物一码、一人一码、一企一码管理模式，为居委、物业、志愿者开通专属巡查权限，同步上线群众随手拍举报功能。

健全机制固本提质，筑牢长效安全治理屏障

坚持以制度固化治理成果，健全责任落实、培训赋能、考核激励全链条机制，推动基层消防治理规范化、常态化、长效化运行。

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压实层级治理责任。建立片区议事例会、周研判月督导等8项核心工作机制，明确兼职副片区长常态化参与片区消防工作研判并部署治理举措。推行“问题、责任、整改”三张清单管理模式，对重大隐患、重点工作实行分级会办和专项督办，压实属地和行业监管责任。指导各片区、重点场所制定应急预案并常态化开展实战演练，全面提升突发火情快速处置能力。

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提升基层履职能力。将消防安全纳入全区处级干部必修课程，对基层党组织书记、一线治理骨干定期消防实操培训。聚焦消防队伍实战能力提升，在队伍内部针对性开展隐患排查、宣传引导、应急处置等专项实训。2025年累计完成1000余名基层治理骨干、5300余名中小学师生消防宣教培训。

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激发队伍内生动力。积极对接组织部门，将片区消防治理成效纳入基层干部实践锻炼、考核晋升的重要依据。优化消防队伍内部考评体系，把网格履职、隐患整治、宣传服务、应急处置等工作实绩，纳入指战员日常考核、年度考评和晋职晋衔核心指标，为基层消防治理长效推进提供坚实制度保障。