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在几番改址和延期之后,原定于19日举行的美伊会谈终于在21日举行。
只不过好景不长,第一轮谈判持续了80分钟,中场休会30分钟之后,伊朗代表拒绝返回继续谈判,直言不满特朗普在这期间发表的威胁言论。
尽管美方官员强调谈判还在继续,将持续开展多场会谈和磋商,但看得出来,这一次的美伊会谈并不是他们形容的那样顺利。
那么这一轮谈判,为什么会“急停急开”?美国和伊朗到底在顾虑什么?
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这是美伊双方提前算好的博弈筹码,而以色列的军事动作,就是引爆暂停谈判最直接的导火索。
按照此前美伊签署的停战谅解备忘录,黎巴嫩南部停火是所有技术性谈判的前置门槛。
但是以色列持续在当地发动打击,事实摆在眼前,伊朗如果按原计划19日赴会,就等于默认备忘录条款可以随意作废。
对内,伊朗政府无法给国内强硬派交代,对外,也等于主动放弃谈判的道义制高点。
这就是伊朗第一时间叫停谈判的主要原因。
也就是说,伊朗这是在用推迟会谈的姿态,倒逼美国约束以色列,拿回属于自己的谈判主动权。
而美国这边也只是拿后勤问题当借口,推迟了行程,内部矛盾早就摆上了台面。
特朗普政府一边想借谈判从中东泥潭抽身,一边又不敢公开和以色列切割。
就在美国副总统万斯带队前往瑞士谈判之前,美国和以色列都还没敲定统一立场。
在这个情况下贸然开会,美国注定会在霍尔木兹海峡、黎巴嫩停火两大议题上陷入被动,所以索性顺水推舟推迟两天,私下紧急协调以方收敛军事行动,给自己留出缓冲空间。
至于在21日的第一轮谈判结束之后,伊朗拒绝继续谈判,导火索完全是特朗普公开放的狠话,他扬言要对伊朗发动更猛烈的打击。
在伊朗看来,美国一边坐下来谈,一边挥舞军事大棒施压,这完全踩中了伊朗民族尊严的红线,当场暂停会谈就是明确划出底线,强调伊朗绝不接受在武力威胁下的不平等谈判。
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这份谅解备忘录自带倒计时,从18日开始,每一天都在压缩达成完整协议的空间。
一旦窗口耗尽,此前所有斡旋、停火的努力都会付诸东流,武装冲突极有可能再度升级。
对伊朗而言,长期制裁早就拖累了国内民生,油价持续波动、通胀居高不下,温和派政府本来就顶着国内强硬派的巨大压力,只有抓住窗口期推进谈判,才有机会争取制裁解冻、资产返还的实际利益。
倘若长期搁置会谈,国内强硬派会顺势发难,指责政府对外软弱,伊朗内部的政治平衡会彻底崩塌。
美国这边的现实压力同样沉重。
眼下特朗普正面临国内中期选举的压力,中东战事持续推高国际油价,资本市场持续震荡,选民对高额军费、能源涨价的不满也在持续发酵。
特朗普急需一份“成绩单”向国内选民交差,对外也可以塑造自己擅长斡旋和平的执政形象。
一旦谈判无限期停滞,油价暴涨、军工开支激增的连锁反应会直接拖累其选情,所以即便伊朗代表拒绝握手、中途离场,美方依旧坚称会谈持续推进、甚至计划通宵磋商。
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巴基斯坦内政部长专程奔赴德黑兰,劝说伊朗展现谈判弹性,同时多方施压以色列落实名义停火,黎巴嫩南部战火短暂降温,让伊朗拥有了重返会场的理由。
伊朗外交部也就此机会巧妙调整了谈判定位,不再将其单纯定义为美伊和解对话,而是将此行包装成“赴会场追责美方履约问题”。
这样一来,既安抚了强硬派,也保留了对抗姿态,完美化解了主动复谈等于示弱的舆论风险。
而美国那边也顺势放软姿态,万斯持续开展多场私下磋商、措辞克制,双方各退一步,谈判就此重启。
谈判前夕,伊朗军方宣称可能关闭霍尔木兹海峡,美方立刻反驳称未观测到相关军事动向,这种表态,本质上是争夺海峡通行规则的定义权。
伊朗放出强硬信号,一是对等反制美以违反备忘录的行为,二是抬高谈判筹码,提醒美国海峡通行权并非无代价馈赠。
美国坚决否认海峡封锁的可能性,一方面是为了稳住全球能源市场,避免油价崩盘冲击本国经济。
另一方面,也是拒绝承认伊朗拥有单方面掌控全球能源命脉的权力,想守住自身中东霸权地位,绝不允许伊朗掌握议题主动权。
说到底,美伊都有止战止损的刚需,但是互不信任,全程坚持“以压促谈”。
紧急叫停谈判是为了攒足谈判筹码,之后着急开启谈判,则是不得已为之,受现实情况的影响,美伊都不敢彻底关上对话大门。
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现在这场谈判的第一轮已经结束,接下来至少还有两轮谈判,涉及霍尔木兹海峡和伊朗核问题。
很明显,这对伊朗而言是实打实的好消息,也意味着美国终究是做出了让步。
但是鉴于此前的变化来看,接下来不管是谈判,还是相关决策落到实地的过程中,波折都会只多不会少。
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