加拿大新法案设庇护时限，剥夺听证权，3.2万申请陷困境

寻求庇护者和权益倡导者表示，加拿大C-12法案正在引发广泛恐惧和误解。加拿大多伦多——阿莱曾把加拿大视为一根救命稻草。在她的祖国墨西哥，一个涉毒犯罪团伙盯上了她。3年间，这名32岁的女性遭到殴打、侵犯、绑架，并被勒索数千美元。该集团成员还威胁她和她的父母，并杀死了她的狗。

“那段处境对我来说非常艰难，因为没有人能帮助我。”她回忆说，“没有人。”因此，当她终于攒够钱在今年早些时候飞往加拿大时，阿莱说，她希望远离长期困扰自己的暴力，重新开始生活。

但加拿大一项新的法律限制了人们进入该国庇护体系的途径。数十个公民社会团体谴责这项法律侵犯移民和难民权利。对阿莱来说，这也让她原本的希望蒙上阴影。

“我原以为自己能在这里安全下来。”阿莱在加拿大最大城市多伦多接受采访时对《真相》说，“但现在发生的这些事，让我对自己的未来非常困惑。”

加拿大政府于早些时候通过了这项新法，正式名称为《加强加拿大移民制度和边境法》，更常被称为C-12法案。加拿大官员表示，这项立法将有助于减轻积压严重的移民系统压力，并阻止一些人在其他移民途径关闭后，以提出缺乏依据的庇护申请为手段留在加拿大。

C-12法案出台之际，加拿大社会多年来反移民情绪和相关言论不断上升。这在很大程度上受到右翼政治人物和团体推动，也与日益加深的社会经济问题有关。2024年，一项民调显示，20多年来首次有过半加拿大人认为移民“太多了”。

新移民被归咎于一系列社会问题，从可负担住房短缺到医院候诊时间过长。随着近年来全球流离失所人数激增，加拿大国内的变化也与美国及其他国家出现的反移民、反难民趋势相呼应。

2024年美国总统选举后，唐纳德·特朗普准备对移民和难民展开大规模打压。在特殊时期期间新移民快速增加后，加拿大也开始收紧本国移民制度。

这些限制始于前总理贾斯廷·特鲁多执政时期。2025年投票前，特鲁多为挽救自己的政治前途，借助公众对移民问题日益增长的不满，宣布削减多个主要项目。

2025年4月，特鲁多的继任者马克·卡尼上台后，这些限制不仅延续下来，而且进一步加码。卡尼维持了对国际学生签证的大幅削减，加强了加拿大与美国边境的执法，并大幅削减了一项面向难民的医疗项目。

她说：“这些措施将更好地保护我们庇护体系的完整性，支持负责任的移民，并打击跨国犯罪。这就是我们维护社区安全、恢复制度平衡和公众信心的方式。”

这项立法中的多个内容引发担忧，其中包括一项新规定：部分寻求庇护者将无法在加拿大移民与难民委员会这一负责裁定难民申请的独立裁决机构获得完整的口头听证机会。这项被称为“一年限制”的规定，适用于那些自首次踏上加拿大土地起超过1年后才提出难民申请的人。

受影响者将不再有机会向移民与难民委员会当面陈述案件，而是转入所谓的“遣返前风险评估”程序。这是一种书面程序。批评者表示，它提供的保障更少，而且“完全不足”。

安大略省皇后大学法学教授莎里·艾肯解释说：“难民申请人很难通过书面材料充分陈述自己的案件。”她表示，这一程序需要法律知识，而且申请人通常只有更紧迫的时间来完成遣返前风险评估申请。“如果他们没有律师帮助，那将非常、非常困难。”

“一年限制”与美国一项类似规定相呼应。多年来，人权组织和移民问题专家一直批评美国的这项规定，称其“低效、适得其反、不人道且违法”。但艾肯表示，加拿大的限制比美国现行规定走得更远，因为加拿大法律“既具有追溯效力，也具有回溯适用性”。

她说：“如果一个人小时候曾跟父母来加拿大看尼亚加拉瀑布，之后离开，多年后再回来申请难民身份，那么这项‘一年限制’同样适用于他。换句话说，无论当初为何来加拿大，时钟都会从第一次入境时开始计算。”艾肯还说：“这项在美国已经受到广泛批评的措施，被加拿大政策制定者照搬了过来，而且变得更加成问题。”

阿莱就是预计将受这项新规影响的数千名难民申请人之一。具体而言，加拿大的“一年限制”可追溯适用于2020年6月24日，并适用于2025年6月上旬之后提出的申请。

阿莱第一次来加拿大是在2023年，当时只是来度假，在这里停留了一周后便返回墨西哥。按照C-12法案，这意味着她在加拿大申请庇护的1年期限从那时就已经开始计算。

“他们会问，为什么你没有在2023年申请难民保护？因为那些集团成员后来才对我实施侵害，不是在2023年。”她在多伦多一家为难民和寻求庇护者提供支持的机构“FCJ难民中心”接受采访时说。

“我第一次来这里时，只是在度假。我怎么会在那个时候想到要申请难民保护？这根本说不通。”她说。专家还表示，对于已经身在加拿大的寻求庇护者来说，超过12个月才申请保护，往往有许多正当理由。

例如，他们抵达加拿大后到提出保护申请前，原籍国局势可能已经发生变化，比如战争或武装冲突爆发。又如，他们可能存在健康问题，包括创伤经历，使他们无法在入境后12个月内提出申请。

权益倡导者还警告说，那些在原籍国遭受迫害的LGBTQ+难民申请人，往往也需要超过1年的时间才会提出申请，因此在这项新立法下尤其脆弱。

艾肯说：“在C-12法案中，政府的做法是，只要申请人拖延了，就自动剥夺其获得听证的资格，不管原因是什么。你已经在这里待了12个月，于是你就被转入遣返前风险评估：你没有口头听证，面对的是一个完全书面的程序，而且如果没有律师帮助，你几乎注定会失败。”

艾肯也反驳了C-12法案有助于缓解加拿大移民系统积压的说法。前不久，加拿大移民与难民委员会尚有近30万宗难民申请待处理，导致等待时间漫长。

她说：“那些真正有难民理由的人，不会轻易放弃。所以，这项措施实际上只是阻止案件在前端得到快速、公正、及时的裁决，再把问题转移到后端。”

她举例说，那些在遣返前风险评估中被拒、且有律师代理的人，会申请司法复核。“因此，我们将看到联邦法院出现更多积压。”

当被问及外界批评时，加拿大联邦移民部门——加拿大移民、难民和公民部——一名发言人表示，C-12法案之下“各项保障措施依然稳固存在”。

这名发言人在一份通过电子邮件发出的声明中说：“在大多数情况下，那些未被转交至加拿大移民与难民委员会审理的申请人，仍可获得遣返前风险评估的机会。该程序确保任何人都不会被遣返回可能面临迫害、酷刑或生命危险的国家。法院一贯认定这一程序公平且符合法律要求。”

据加拿大媒体报道，移民部门已发出数千封信件，通知难民申请人，他们依据新法可能不具备获得保护的资格，并可能面临被加拿大遣返。

《真相》采访的多名人权倡导者表示，这些所谓的“程序公正信”引发了广泛混乱，许多收信人误以为这意味着他们必须立即离开加拿大。

加拿大广播公司新闻报道称，一封已发出的信中写道，当事人的难民保护申请不符合由移民与难民委员会审理的资格。信中同时表示，他们可能有资格申请遣返前风险评估，但又警告说：“你必须尽快离开加拿大，并向加拿大边境服务局确认你的离境情况。”

信中还写道：“如果你不离开加拿大，可能会对你发出驱逐令。”加拿大移民、难民和公民部发言人表示，根据3月底的初步数据，大约有3.2万宗申请可能受到C-12法案影响。

这名发言人说：“这些信件不是驱逐通知，也不意味着某人会被立即遣离加拿大。它们是一种标准行政工具，用于在作出决定前要求补充信息。”他还补充说，渥太华方面在相关措施上一直“保持透明”。他说：“我们将在实施的每一个阶段继续保持透明。”

但难民律师和倡导者表示，C-12法案仍引发严重疑问，也在脆弱的难民和寻求庇护者中激起一波恐惧。在多伦多的FCJ难民中心，通往接待台的一扇门上贴着海报，提醒人们，收到信件“并不意味着自动被驱逐出境”。

该机构联席执行主任戴安娜·加列戈说：“我们这里有些人害怕得要命。”她对《真相》说：“来求助的人里，有遭遇家庭暴力的单亲母亲，也有很多LGBTQ群体成员。”“我有一名当事人周一哭着对我说，‘我周五收到这封信，说他们要驱逐我。3天来我没吃也没睡。我该怎么办？’”

尽管前景充满不确定性，来自墨西哥的寻求庇护者阿莱说，她仍没有放弃在加拿大开始新生活的希望。“面对这样的处境，却没有任何选择，或者觉得自己没有权利获得保护，这太可怕了。”她说。“我希望未来政府能够公正一些……不要让这项法律影响那些真正需要保护的人。”