美国已将底牌全“梭哈”，中国是否“跟牌”？主动权早在中国手中

牌桌之上的较量，往往不是看谁出手最猛，而是看谁握得住后手。这几年华盛顿对华政策的演变，恰好把这一道理诠释得淋漓尽致。从加征关税到科技围堵，从拉拢盟友到舆论塑造，美方把能用的工具几乎倾囊而出，然而局势的走向却未必如其所愿。判断这盘棋谁占主动，不必看牌面有多花哨，关键是谁手里还留着真正能撬动局面的筹码。

把时间线拉回到2025年初，那一轮关税攻势可以说气势汹汹。2025年2月初和4月初，美方依据《国际紧急经济权力法》，先后对中国商品加征了10%所谓芬太尼关税和34%对等关税，其中24%对等关税已暂停实施，对华实际加征关税水平为20%。

一年多折腾下来，账面上谁吃亏谁占便宜，已经不需要太复杂的推演。有研究披露，截至2025年10月，美国政府加征的43%的关税成本已转嫁至消费者价格，这意味着大部分成本由企业承担，而美国纽约联邦储备银行的测算更直接指出，这部分额外开销约九成最终落到了美国本土消费者和企业头上。

牌桌上更微妙的一幕发生在2026年初。美国最高法院2月20日上午公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。这一纸裁决等于把白宫此前关税体系的法律根基抽掉了一截。

美东时间2026年2月24日凌晨，美国海关已根据美方相关公告，停止征收《国际紧急经济权力法》项下所加征的关税，并依据《1974年贸易法》第122条对所有贸易伙伴征收进口附加费。

换汤不换药的做法立刻引来回应，中国商务部当天表态明确，中方正密切关注并将全面评估美方相关举措，后续将视情适时决定调整针对美方原芬太尼关税和对等关税的反制措施。中方将保留采取一切必要措施的权利，坚决捍卫自身合法权益。

围堵中国科技产业的那条线，也走得磕磕绊绊。从限制半导体出口到投资审查，再到拉着盟友搭建所谓＂小院高墙＂，美方政策的连贯性远不如外界想象中那般铁板一块。

这种行政与立法之间的撕扯，恰恰说明所谓＂对华王牌＂，并没有想象中那么齐整。

不少观察者习惯用＂跟不跟＂来定义中方的选择，这其实是个误判。真正的较量从来不是被动应招，而是把节奏握在自己手里。过去几年里，中国并没有跟着对方设定的剧本走，而是按自己的步调推进供应链升级、科技攻关与对外开放。

经贸领域的转向最能看出端倪。2025年10月，中美双方在吉隆坡就解决各自关切的经贸问题达成联合安排，将部分关税和非关税措施暂停实施至2026年11月10日，包括美方24%对等关税和中方相关反制措施；美方出口管制50%穿透性规则和中方相关出口管制等措施；美方对华海事、物流和造船业301调查措施和中方相关反制措施等。

能把出口管制、造船业301调查以及对等关税一并纳入对等暂停的框架，本身就说明中方手中的反制工具早已不止于关税本身，而是扩展到了产业链关键环节。

稀土与关键矿产的牌，分量同样不容小觑。在这次磋商中，美白宫网站提及＂中国将解决美国关于稀土及其他关键矿产（包括钇、钪、钕、铟）供应链短缺的关切。中国还将解决美国关于禁止或限制销售稀土生产加工设备和技术的关切＂，措辞之中已经透露出谁在供应链上更有发言权。

农产品市场准入这一向被美方拿来当筹码的领域也出现微调，美方承诺解除自2008年起对中国输美乳制品和含乳食品实施的自动扣留措施，并同步推动若干水产品输美的便利化安排。

到了2026年5月底，谈判节奏进一步明朗。5月28日，中国商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上回应关于中美关税谈判进展的提问时表示，＂关税一直是中美经贸关系中的关键问题之一。

在两国元首战略引领下，中美经贸团队围绕关税问题深入沟通，就有关双边关税做出安排＂。值得一提的是，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多。能谈到对等降税这一步，靠的不是嗓门大，而是手中确实有可对等的筹码。

科技这条赛道也没停下脚步。半导体、人工智能、新能源等关键领域的持续投入，正在把过去那种依赖外部供给的格局重塑为内外并重的双循环结构。对于美方频频翻新的实体清单与穿透性规则，《不可靠实体清单》《反外国制裁法》等工具也已成熟运作，封锁之下反而催生出更紧凑的国产替代生态。

光看博弈层面的攻防，容易忽略两国关系中真正具有压舱作用的那一层。2026年5月的元首会晤，把这一层意思摆到了台面上。2026年5月14日上午，国家主席在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。这次会晤是延续2025年10月釜山会晤之后的再度面谈，也是九年以来美国总统首次踏上中国土地。

对于＂建设性战略稳定关系＂应当如何理解，王毅外长事后给出过清晰阐释，这应该是和平可期的持久稳定，不能发生冲突对抗甚至战争。和平共处是中美两国的最大公约数，中美冲突对抗的后果是谁都不能承受的。

台湾问题是绕不开的硬核议题。中方在会谈中划出了红线，台湾问题是中美关系中最重要的问题。处理好了，两国关系就能保持总体稳定。

处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地。＂台独＂与台海和平水火不容，维护台海和平稳定是中美双方最大公约数，美方务必慎之又慎处理台湾问题。这一表态没有任何模糊空间，也回应了外界对未来三年中美互动底线的关切。

跳出双边的视角看，中美能否真正稳住这艘大船，关乎的远不止两国自身。中美作为世界前两大经济体，你中有我、我中有你，谁也离不开谁，合则两利、斗则俱伤。对抗对两国和世界注定是一场灾难，合作则可以办成许多有利于两国和世界的大事。把博弈控制在良性区间，把分歧管控在可控范围，靠的不是哪一方单方面让步，而是要双方都愿意走到桌前。

回看这场持续多年的较量，美国把能打的牌差不多都摊在了明面上，关税、出口管制、长臂管辖、盟友体系，一项接一项地推出来，结果却发现单边大棒既未能压倒对手，也没能让本国经济免于反噬。

中国这边则始终把脚步踩在自己的节奏上，把发展的主动权牢牢攥在手里。所谓＂跟不跟牌＂本就是个伪命题，真正决定胜负的，是谁更有耐心、更有韧性、也更能与时间为友。两国之间的牌桌不会很快收摊，但谁占据主动、谁需要重新审视思路，答案其实已经写在每一次磋商的细节里。

1 中华人民共和国商务部.《商务部美大司负责人解读中美经贸磋商初步成果》EB/OL. （2026-05）.

2 中华人民共和国外交部.《王毅向媒体介绍中美元首会晤情况和共识》EB/OL. （2026-05-15）.