匈牙利马扎尔转向，上任40天解冻数十亿欧元，乌克兰谈判获放行

4位刚刚上任的总理将于周四在布鲁塞尔加入欧盟领导人会议，这将重新排列欧盟这一最有权力决策机构内部的政治力量对比。

自8周前上一次欧洲理事会会议以来，4个成员国领导层发生变化。以欧盟27个成员国政府首脑计算，这相当于约15%的人选更替，也给各国领导人在欧盟重大争议议题上的站位带来了新的不确定性。

这些变化出现之际，各国政府正准备围绕欧盟下一份2万亿欧元预算、能源政策和外交事务展开博弈。此次峰会之上，还笼罩着另一个问题：谁将接替维克托·欧尔班长期扮演的角色？

这位匈牙利前总理多年来一直通过阻挠、拖延和讨价还价，让同僚在欧盟决策中屡屡受挫。如今欧尔班已不再执政，外交人士正试图观察，在欧洲理事会的新阶段，反对力量会从何处出现。

5月9日，彼得·马扎尔在一场重塑匈牙利政治格局的压倒性胜选后上台执政。上任40天来，他已经改变了布达佩斯与布鲁塞尔的关系。他的政府解冻了数十亿欧元欧盟资金，而这些资金在前任欧尔班执政时期已被冻结多年。

本周，马扎尔在乌克兰问题上作出让步，允许基辅启动加入欧盟谈判的第一阶段，这进一步巩固了他作为建设性、亲欧领导人的形象。马扎尔曾任匈牙利驻布鲁塞尔外交官和欧洲议会议员，熟悉欧盟机构。外界预计，他不会延续欧尔班与欧盟打交道时那种对抗风格。前述第一名欧洲外交官形容他是一个“手腕高明”的操盘者。

更大的问题在于，这位中右翼保守派领导人会在多大程度上保留欧尔班的部分议程。马扎尔领导的蒂萨党属于欧洲人民党。在能源问题上，他承诺让匈牙利摆脱对俄罗斯进口的依赖，但时间表定在2035年，明显晚于欧盟设定的2027年目标。

在移民问题上，马扎尔也释放出类似的延续信号。他计划保留欧尔班于2015年修建的边境围栏，并反对欧盟的移民重新安置配额。这使他在大体上与丹麦首相梅特·弗雷泽里克森、波兰总理唐纳德·图斯克等领导人立场接近。他就任总理后的首次正式出访选择华沙，并非偶然。他还呼吁恢复并扩大中欧国家“维谢格拉德集团”。

布达佩斯与布鲁塞尔之间的紧张关系未来仍可能再度浮现。但周四，当马扎尔走上悬挂各国旗帜的欧罗巴大厦红毯时，他将带着新近获得的选举授权和刚刚修复的对欧关系而来。与那位以制造混乱为乐的前任相比，欧盟方面也更愿意把他视为一个更可预期的伙伴。

保加利亚前总统鲁门·拉德夫今年1月辞职，组建自己的政党，并在随后举行的选举中大获全胜，结束了该国多年的国内政治僵局。由于保加利亚宪制安排上的特殊规定，看守总理不能代表索非亚出席布鲁塞尔会议，拉德夫此前曾参加过欧洲理事会会议，但这将是他首次以政府首脑身份出席峰会。

他的到来，可能使欧盟维持对乌克兰统一战线的努力变得更复杂。拉德夫去年曾表示，基辅在对俄战争中“注定失败”，并反对增加欧盟对乌军事援助，反对“向乌克兰倾倒更多武器”。他还将欧洲领导人支持乌克兰反攻归咎于造成“数十万人”伤亡的原因。

2023年，在一场电视直播会议中，他曾与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基发生激烈冲突。当时，泽连斯基公开斥责他持有批评者所称“亲克里姆林宫”的立场。这一事件使拉德夫被归入与斯洛伐克总理罗伯特·菲佐相近的阵营。菲佐同样经常批评西方对乌克兰的支持，并与莫斯科发展更温和的关系。

几名布鲁塞尔内部人士已经对此感到警惕。第二名和第三名欧洲外交官表示，在未来对俄制裁谈判中，保加利亚可能成为绊脚石。欧盟希望在未来几个月批准第21轮对俄制裁方案，但第二名外交官说，索非亚方面已经“态度强硬”，不过其反对的具体原因仍不清楚。

不过，第三名外交官质疑，拉德夫是否愿意，或者是否有能力，在欧洲理事会中扮演欧尔班长期扮演的那种阻挠角色。

扬沙更可能采取阻挠姿态的领域，是以色列问题。根据《政客》看到的一份日期为6月12日的峰会结论草案，多个欧盟国家希望就欧洲人乘坐前往加沙的人道援助船队时遭扣押一事，制裁以色列强硬派国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔。但预计扬沙将反对此类措施，与德国、捷克等国站在一起。

上个月，拉脱维亚议会投票决定，由热衷汽车的商人出身政治人物安德里斯·库尔贝格斯出任新总理。此前，因多起乌克兰无人机误入拉脱维亚领空引发政治危机，前总理埃维卡·西利尼娅辞职。

库尔贝格斯于2022年首次进入议会，没有加入任何政党，也从未担任过部长，但获得了广泛执政联盟的支持。距离拉脱维亚大选只剩4个月，他领导的政府当前首要任务，是加强本国反无人机防御能力，以更好应对未来可能出现的领空侵犯。

而根据峰会结论草案，欧盟领导人将于周四和周五讨论如何加强欧盟东翼领空安全，并对面临此类威胁的成员国表达“完全声援”。

这位拉脱维亚总理承诺，将继续坚定支持乌克兰，并在上任最初几天就与基辅签署了一项无人机协议。拉脱维亚也与波兰、立陶宛和爱沙尼亚一道，属于欧盟内部国防开支最高、对俄立场最强硬的国家之列。