四川
北约南翼正暴露出防御缺口，葡萄牙可以帮助加固这一方向。随着今年夏天北约领导人准备在安卡拉举行峰会，联盟再次处于一种熟悉的战略态势之中。其注意力仍集中在东翼，俄罗斯对乌克兰的战争继续影响防务开支、兵力部署和政治表述。这种关注是必要的，但如今已不再足够。
北约从来不是一个只围绕单一方向设计的联盟。自成立之初，它所依托的地理空间就从挪威北部高地延伸，经地中海通向大西洋入口。
冷战时期，葡萄牙、意大利、希腊和土耳其等南部盟国一直发挥着低调却不可或缺的作用。它们维系着连接北美与欧洲的海上航线、空中通道和前沿后勤体系。
当时，大西洋安全被视为理所当然，而不是需要反复讨论的问题。这或许也解释了为什么今天人们如此容易忽视这一点。
如今，北约南翼的脆弱性积累速度，已经快于战略调整的速度。海上安全风险、混合威胁、海底基础设施风险，以及大西洋竞争加剧，正在考验一个仍按冷战地理格局组织起来的联盟。
在2024年华盛顿北约峰会上，盟国领导人承认了这种失衡。峰会推出了“南部邻域行动计划”，并提升了“360度集体防御”理念的地位。北约还任命了一名南部邻域问题特别代表，并正式设立了反恐、海上安全和关键海底基础设施保护等工作机制。
此后，进展确实存在，但幅度有限。高级官员举行了会晤，伙伴对话已经启动，南翼问题也被更频繁地讨论。但在资源投入和优先排序上，这一方向仍不均衡，而这种缺口在大西洋方向表现得尤为明显。
数十艘科考船一直在具有战略敏感性的海上通道绘制海底地形图。这也是促使北约设立海底基础设施安全海事中心的海上威胁图景的一部分。随着联盟开始意识到这一点，海底基础设施未来可能成为核心脆弱环节，而它对军事机动能力和民事韧性都至关重要。
幸运的是，北约内部有一个成员国可以在这两个方面帮助增强联盟实力，那就是葡萄牙。葡萄牙在北约和美国的战略考量中一直未被充分重视，但其地理位置、基础设施和政治可靠性，使其成为少数有能力应对联盟南翼挑战的盟国之一。
首先，葡萄牙的亚速尔群岛位于连接北美、欧洲、非洲和中东的关键空中与海上通道之上，而位于特塞拉岛的拉日什空军基地长期以来一直是北约行动中的关键后勤枢纽。
从赎罪日战争到“9·11”事件后的时期，这座基地一直支持跨大西洋部署、海上监视和危机应对，充当着大西洋中部的重要枢纽。
即便美军在当地的存在规模有所波动，维持这类前沿据点的战略逻辑并未消失。恰恰相反，随着北约面对越来越难以察觉、却更容易遭到破坏的威胁，这种逻辑只会变得更强。
此外，葡萄牙左右两大主要政党一直持续支持北约。2024年葡萄牙议会选举再次凸显了这一点：中右翼民主联盟以微弱优势击败中左翼社会党。
时任葡萄牙驻美国大使弗朗西斯科·杜阿尔特·洛佩斯当时解释说：“自20世纪70年代恢复民主以来，葡萄牙外交政策的战略方向始终保持连续性。”这个国家的执政方向依然坚定嵌入北约体系，对削弱跨大西洋防务的概念持怀疑态度，并致力于将多边合作视为力量倍增器，而不是约束。
这对美国很重要。联盟不仅依赖能力，也依赖可预期性。从防务合作到贸易和投资，葡萄牙始终是一个稳定的大西洋伙伴，并将跨大西洋关系视为关键基础设施。葡萄牙在大西洋的专属经济区是欧洲最大之一，这使里斯本成为大西洋安全中的关键战略伙伴。
即将举行的安卡拉峰会，为北约把大西洋全面纳入联盟规划提供了机会。在“南翼行动计划”的基础上，这项工作应包括扩大联合海军行动、加强海上态势感知，并明确把葡萄牙的基础设施纳入北约的威慑与韧性架构。
这些并非象征性姿态，而是对战略现实早该作出的调整。北约的公信力，建立在其声称能够从各个方向提供安全保障之上。安卡拉峰会理应聚焦威慑、防务开支和联盟团结，但也应认识到，北约南翼，以及将这一方向连接起来的大西洋，已不再是这些目标的边缘议题。
葡萄牙是一个大西洋国家，拥有与其体量不相称的战略价值。美国及其盟友应把它置于将这种认识转化为行动的核心位置。
忽视南翼，从来不会让北约更安全。在今天的大西洋和地中海安全环境下，这样做只会让联盟变得更薄弱、更迟缓，也比它所能承受的程度更加暴露。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
