6月15日,特朗普和万斯在白宫以电子签名的方式,悄悄签下了这份与伊朗的谅解备忘录。两天后,在法国埃维昂召开的G7峰会上,白宫才正式对外公布这份14条文件的完整内容。
消息一出,美国舆论炸了锅。
《纽约时报》编辑委员会发表评论:美军“优势正在流失”,“战术上的成功并未带来胜利”。CNN一篇分析文章感叹,伊朗得到那么多,美国得到那么少,“令人惊讶”。共和党参议员卡西迪在社交媒体上写道,这是“数十年来最糟糕的外交政策失误”。
那这份备忘录到底写了什么,让美国人集体大跌眼镜?
14条条款里,几个关键点排在最前面。第一条:所有战线立即永久停火,包括黎巴嫩;美国保证黎巴嫩的主权和领土完整。第四条:备忘录签署后,美国立即解除对伊朗的海上封锁,30天内全面恢复航运;最终协议签署后30天,美军撤出伊朗周边地区。第六条:美国与其地区伙伴共同筹建一个至少3000亿美元的伊朗重建基金。第七条:最终协议签署后,美国解除对伊朗的所有制裁。第十条:备忘录签署后立即起,美国财政部发放豁免许可,允许伊朗石油和石化产品出口。第十一条:解冻伊朗被冻结的全部资产,由伊朗中央银行指定最终收款方自由支配。
读到这里,美国人坐不住了。有人做了一道很简单的算术:伊朗得到了什么?制裁解除,每年带来的石油收入估算在600至700亿美元;加上3000亿美元重建基金;加上被解冻的历史资产。美国得到了什么?霍尔木兹海峡在未来60天内免费通行,通行免费的承诺只到60天为止,之后的安排留给伊朗、阿曼和其他海湾国家另行谈判。
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在这段战争之前,霍尔木兹海峡原本就是开放的。
美国花了大量军费打了这场仗,最后还得倒贴3000亿美元重建伊朗,就为了重新开通一条战前本来就开着的海峡。美国人真的感到破防了。
再看核武器那一条。备忘录第八条写道,伊朗“重申永远不会制造核武器”。特朗普在G7新闻发布会上反复强调,这是历史性成果,伊朗永久放弃了核武器。但稍微回头翻一翻,2015年奥巴马政府与伊朗签的核协议里,白纸黑字同样写着:伊朗“绝不会寻求、发展或获取核武器”。这句话伊朗说了不止一次,说了几十年。
特朗普当年是第一个把这份协议骂得体无完肤的人,如今换了个马甲,内容换汤不换药,却说成了自己的外交成就。
G7新闻发布会上有个细节,传播很广。福克斯新闻记者彼得·杜西向特朗普发问:一位智者在2020年1月曾经说过,“伊朗从未赢得过一场战争,但从未输掉过一次谈判”,请问这位智者是谁?特朗普问:谁说的?杜西回答:唐纳德·特朗普。特朗普立刻接过话头:“那就是我猜你要说的……”
这句话是特朗普自己在2020年刺杀伊朗将领苏莱曼尼之后发的推文,当时是用来嘲讽伊朗谈判能力太强的。六年过去了,事实证明,这句话用在今天比任何时候都更贴切,只是说话的对象换了一个。当初嘲笑别人的话,现在被人拿着当镜子照回来,这种场面着实难受。
但是对于外界的批评,特朗普有自己的一套逻辑。他在G7说,如果继续轰炸,霍尔木兹海峡永远不会开放,“每天损失五六亿美元,那才是灾难”。转过头,他又威胁道,如果伊朗不遵守协议,“我们就直接去轰炸他们”。这话刚说完,CNN就注意到,备忘录第一条明确规定双方“不得威胁或使用武力”,而特朗普刚刚公开做出了武力威胁。
备忘录签完还没满三天,第一条怎么写的他自己就忘了。
谁在战场上扛住了,谁在谈判桌上说话就有底气。伊朗将霍尔木兹海峡作为实质性筹码,对全球能源供应形成了直接压力,这一张牌打得美国经济和盟友都坐不住了。任何军事上的技术优势,在关键水道面前都会打折扣。扼住要道的人,未必要赢得每一场战斗,只需要让对方算清代价。
接下来60天的最终协议谈判,绝对不会顺利。伊朗议会方面明确表态,对美国的不信任是结构性的,“即便最终协议获得联合国安理会决议背书,依然不足以让人放心”。以色列方面对这份备忘录几乎持全面反对态度,认为协议没有解决核问题,只是给了伊朗喘息和重建的时间,而以色列在黎巴嫩的军事行动至今没有停止。就在备忘录公布的同一天,黎巴嫩南部仍有火箭弹落地,伊朗军方随即发出警告。
这场战争距离真正结束,还有很长的路。
说几件稍微值得宽慰的事吧。战火开始降温,全球能源市场收到消息后油价迅速回落,这对世界经济来说是一个信号。中国在这轮外交中的存在感也很清晰:特朗普在G7公开感谢中国,理由是中国和俄罗斯保持了中立,没有向伊朗提供武器;伊朗外长阿拉格齐当天致电通报协议内容,表达感谢;巴基斯坦方面此前也保持了密切沟通,对斡旋工作给予肯定。在过去这几个月,东方大国外长仅与各方外长通话就超过26次,中巴还联合提出了五点和平方案。
不动用一兵一卒,却在各方都来感谢的名单上排第一。
最后还有一个场面,值得记下来。特朗普在G7说,世界上的领导人没有一个来劝他继续打仗,“蠢人才会希望战争继续下去”。说这话的同一个人,当年嘲笑奥巴马与伊朗签协议时,引用了自己书里的话:“谈判中最糟糕的事情,就是让对方看出你急着把协议签完。”
然而现在,全世界都看出来了。
战争的终点,往往写在先撑不住的人脸上;而谈判桌上最大的筹码,从来都是“我不怕你不签”。
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