香港编制首个五年规划：中国造船业腾飞故事对香港有何启示？

中国造船业腾飞的故事说明，只要能深刻认识经济社会发展规律，充分发挥比较优势，政府规划与发展市场经济非但不矛盾，而且可以相互促进、相互补充。市场是资源配置的基础，政府规划绝非替代市场调节，而是为了解决市场失灵的问题，在市场调节的基础上因势利导、未雨绸缪，关键在于能否以超前眼光、全局视野作出符合经济社会发展规律的决策。这尤其考验着正在编制首个五年规划的香港。

首个五年规划是一次考验　中国造船业腾飞故事对香港有何启示？

来源/HK01

6月15日，港府开始就首个五年规划展开公众咨询。这对于长期深受新自由主义影响的香港来说具有不同寻常的意义。政府调控、市场调节，都是经济社会发展过程中不可或缺的手段。政府有失灵的时候，市场同样有失灵的时候。当香港开始编制首个五年规划，无疑预示这座有着“小政府、大市场”传统的国际化大都市开始提升政府调控的作用，从而与高度发达的市场体系相互促进、协调与补充。

今天香港所讨论的五年规划其实是在借鉴国家自1978年改革开放以来所逐渐形成的“有效市场和有为政府相结合”模式。1978年前的内地，绝大多数人都生活在农村，整个社会普遍贫穷落后，甚至连饭都不能吃饱，以至于多次出现“逃港潮”，然而得益于改革开放以来的经济腾飞，今天的内地已经是全球第二大经济体。

短短数十年之间，一个有着14亿人口的超大规模国家发生如此惊人变化，势必有值得认真总结的有益经验。在催生中国经济奇迹的背后，一个不容忽视的因素正是政府所扮演的积极推动作用，其中包括以五年规划为代表的关乎全局的长远规划。世间许多事情的成功不能通过政府规划来实现，得充分鼓励自由竞争，但对于战略行业、关键领域、超级工程、公共福祉来说，政府的调控作用往往不可或缺。中国在改革开放前的贫穷落后与改革开放后的经济腾飞对比表明，一个国家和地区的经济发展，不能笼统将政府和市场二元对立，而是要理性结合政府和市场。

在香港编制首个五年规划之际，怎么总结来自国家改革开放的经验，具有重要的现实意义。最近，笔者有读到张国宝所写的《筚路蓝缕：世纪工程决策建设记述》一书，从中可以了解政府调控在改革开放以来中国经济腾飞过程中的作用。

张国宝是一位特别的正部级官员，他曾任国家发改委副主任、国家能源局局长、西气东输领导小组组长，既曾深度参与以西气东输为代表的一系列世纪工程的规划与建设，又曾负责制定能源、交通、船舶、汽车、装备国产化等一系列行业规划和政策。张国宝既有扎实的工程技术功底，又能从全局和长远视角谋划行业的发展，比如，2003年他对于中国造船业的政策建言，可以说是后来中国造船业腾飞的预言。

今天中国造船业已经稳居世界第一多年，成功集齐船舶工业皇冠上的“三颗明珠”，即有能力制造航空母舰、大型液化天然气（LNG）运输船、大型邮轮。世界第一的造船工业，既能带动经济发展，拉动出口，又让中国海军装备快速进步。然而曾经的中国造船业十分落后，1975年占世界造船业比重大约1%，改革开放后开始不断发展，2000年占世界造船份额大约8%，大幅落后于日本、韩国。正是在这样的背景下，2003年张国宝在国家发改委的《经济情况与建议》中以超前眼光提出培育船舶工业，将中国建设成世界第一造船大国，获得当时决策层的高度重视。

当时张国宝提出的船舶工业建言是深思熟虑的结果，而非不能实现的口号式目标。张国宝认为，船舶制造既是技术密集型产业，又是劳动密集型产业，对钢铁工业、机电配套产业的拉动作用很大，出口创汇的价值大。张国宝在建言中先是分析世界船舶制造业中心从欧洲临海国家向日本、韩国转移的历史，认为日本、韩国的成功得益于劳动力成本的比较优势、逐渐健全的工业基础与政府对造船产业的重点扶持，然后再分析中国船舶工业的现状，认为当时中国已积累了船舶工业腾飞的基本要素：以大型船坞为代表的硬件条件，钢材和机电产品的配套能力，政策环境。除此之外，当时中国劳动力成本大幅低于日韩，完全有可能再现日韩发展历史。

为了进一步论证自己的观点，张国宝还专门分析世界船舶市场的潜能与今后船舶更新需求量，认为世界贸易的稳步增长会带来船舶需求的增长，如果中国不早点创造条件，将失去一个机会。他基于对日本、韩国的造船业崛起经验与中国造船业现状的了解，从三个方面提出发展中国船舶工业的初步规划设想，一是尽力消除大型船坞少这一制约生产能力的主要硬件障碍，提出在渤海湾、长江口、珠江口建设三大造船基地，二是大力培育配套产业，三是以改革发展的思路扶持船舶工业。

“十五”、“十一五”规划将张国宝的设想变为现实，2010年中国造船完工量占到世界份额的40%左右，成功超越日韩，位居世界第一。后来的“十二五”、“十三五”和“十四五”期间，中国造船业又经历了从大到强的变化。2025年中国造船完工量占世界总量的56.1%，新接订单量占世界总量的69.0%，手持订单量占世界总量的66.8%。

时至今日，曾经造船业十分落后，在世界份额几乎为零的中国，在改革开放后经过政府规划与市场经济壮大的共同作用，已经具备全球第一的超强实力，为出口、经济发展、产业升级和海军装备进步打下扎实基础。可以说，最近一些年以来中国海军装备的快速跃升，比如福建舰、四川舰、055万吨大驱、052D驱逐舰与核潜艇的重大突破，与整个国家造船业的腾飞密不可分。

中国造船业腾飞的故事说明，只要能深刻认识经济社会发展规律，充分发挥比较优势，政府规划与发展市场经济非但不矛盾，而且可以相互促进、相互补充。市场是资源配置的基础，政府规划绝非替代市场调节，而是为了解决市场失灵的问题，在市场调节的基础上因势利导、未雨绸缪，关键在于能否以超前眼光、全局视野作出符合经济社会发展规律的决策。这尤其考验着正在编制首个五年规划的香港。

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