实探广州首个1.5级开发项目，医养配套预计明年年初投用

6月17日，南沙区横沥城市广场项目正式启动建设，作为全市首个商业类土地1.5级开发项目，建成后，将补齐周边近2万居民的生活配套短板，通过导入生活超市、特色餐饮、住宿服务、亲子空间、社区服务等多元业态，进一步提升横沥岛的城市功能。

一直以来横沥镇的商业配套不足成为制约其发展的短板，随着首个商业项目的动工，或将为城市发展与民生需求取得平衡带来可参考借鉴的南沙经验。

启动仪式现场。

现 状跨岛采购是常态

生活配套是短板

南沙横沥地处南沙核心发展片区，辖内的灵山岛、横沥岛及下横沥片聚集着生物医药、国际金融等高端产业人才，是南沙城市功能升级的重要板块。

过去两年，横沥镇在土地盘活、产业导入、城市服务、民生改善等领域持续攻坚，形成了一批有辨识度、有显示度、有含金量的工作成果：盘活群结村沉寂近10年的142亩留用地，推动华创智慧医疗健康产业园落地建设；推动龙派集团全球总部快速落户”；巧用城市“金角银边”，把闲置地块打造成为市民体育公园。

中山大学附属第一（南沙）医院。刘伟 摄

随着中山一院南沙院区投入使用，口腔医院等高水平医疗资源加快布局，安置区、住宅区、产业载体持续导入，人口也逐渐聚集。在高速发展的同时，片区内商业配套不足、餐饮住宿不足、社区服务不足的问题也更加突出。有市民反馈，由于岛上缺乏大型商超、菜市场及邻里中心，经常需跨岛采购。

政策驱动创新供地模式

降低资本沉淀风险

2025年，广州市印发《关于进一步推动工商业用地市场化配置改革的指导意见》，并推出全市首批土地1.5级开发用地，两宗用地均位于横沥岛核心区域内。其中，横沥城市广场项目所属的2026NJY-5地块用地面积29998平方米，容积率≤1.1，租赁起始价1573万元，租赁周期为十年。

广州市政府副秘书长、南沙开发区党工委副书记、管委会副主任谢伟在会上介绍，项目创新采用短期租赁、过渡性开发模式，在严守城市远期规划的基础上，有效破解土地闲置、配套滞后等难题，快速盘活存量资源、释放土地价值，为全区土地高效集约利用提供了可复制、可推广的南沙经验。

广州市政府副秘书长、南沙开发区党工委副书记、管委会副主任谢伟。通讯员供图

“不同于过去企业需先拍卖土地再开发的形式，租赁的方式可以节约更多成本。”广州南沙横沥投资开发公司经理黄淑婷介绍，这种模式的运用在于它能加速土地预热，降低长期开发前的空置成本，减少企业资本沉淀风险，借助政策红利切入新兴市场，同时快速填补社区配套空白，提升生活便利性。

多元发展医养康护+品质生活定位

将惠及超2万市民

记者实地走访发现，项目周边紧邻中山大学附属（南沙）医院，云水雅苑、云秀幸福花园等成熟小区，设有横沥镇第二小学、第二幼儿园，属于人口较为集中的片区。

黄淑婷透露，在前期实地走访周边的小区及医院、企业等项目，了解周边市民的需求，有受访者更是列出了“愿望清单”，提出希望具体哪些品牌可以落户横沥岛。

根据用地要求，项目的楼高需限制在24米内，采用街区模块化的钢结构设计，建设7栋小商业体，每栋约两层，空间可根据上架需求灵活调整大小。项目瞄准周边社区居民、患者及家属、医护人员及商务办公群体需求，以“医养康护+品质生活”为核心定位，将规划建设酒店公寓以满足就近医院的病人陪护需求。在商业配套方面，将引入超市、大型餐饮以及匹克球等运动类项目，满足周边安置区的居民生活需求。此外，还将落地部分镇级政务服务站点，前移办事服务窗口，实现群众办事就近办理、高效便捷。

项目沙盘。通讯员供图

项目计划在今年年底建成，2027年初投入使用。预计建成后，将进一步完善“15分钟便民生活圈”，不仅可满足周边居民的日常消费需求，更可兼顾医院医患人员的生活采购、康养配套等特殊需要，在片区内具备显著的服务稀缺性与民生价值。

由于项目无法建设地下室，在停车配套方面，届时将由当地政府协调周边资源，拟在项目就近区域增设约400个地面停车位，通过政府+社会投资的方式，完成配套建设。

总结项目做法

赋能城市更新

以“小商业”回应“大民生”，项目的动工标志着南沙在推动土地短期开发利用、盘活存量未用土地，促进片区土地预热等方面迈出了突破性一步。

据了解，在租期结束后可选择续约或交由区政府管理，可实现无缝衔接高端商务、金融配套，与横沥岛尖高能级产业集群形成呼应，进一步夯实“一岛两翼三核”的高质量发展格局。

谢伟指出，“过去我们讲 ‘建城’，侧重于搭框架、建硬件；现在我们要讲‘营城’，更注重补功能、优服务、 聚人气。”项目精准对接横沥片区医疗集聚优势，补齐长期以来商业配套、便民服务短板，布局多元复合业态，推动城市功能、人居品质、片区人气同步提升，让城市既有 “颜值”更有“温度”。

下一步将总结项目开发的实践做法，固化工作机制、提炼标准体系，为全区土地改革、城市更新、片区提质赋能助力。

采写：南都N视频记者 郑雨楠

通讯员：横沥宣