中国铁塔、绿发、数联、中气研是央企？归国资委管？

中国铁塔、绿发、数联没进央企名录，但归国资委管？

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一、不是所有央企都进国务院央企名录

首先，国务院央企名录全称国务院国资委履行出资人职责企业名录，是国资委官网对外公示、官方认定的一级实业央企清单，覆盖国民经济核心命脉，名单进行动态调整，当前最新版本共100家。最新的央企的简称，统计自公开报道，如有错误欢迎留言改正：

100家中央企业（集团）及国资委直接管理的央企名称及简称名录

排序

企业(集团)名称

简称

1

中国核工业集团有限公司

中核集团

2

中国航天科技集团有限公司

中国航天

3

中国航天科工集团有限公司

航天科工

4

中国航空工业集团有限公司

航空工业

5

中国船舶集团有限公司

中国船舶集团

6

中国兵器工业集团有限公司

中国兵器工业集团

7

中国兵器装备集团有限公司

中国兵器装备集团

8

中国电子科技集团有限公司

中国电科

9

中国航空发动机集团有限公司

中国航发

10

中国融通资产管理集团有限公司

中国融通集团

11

中国石油天然气集团有限公司

中国石油或中石油

12

中国石油化工集团有限公司

中国石化或中石化

13

中国海洋石油集团有限公司

中国海油或中海油

14

国家石油天然气管网集团有限公司

国家管网集团

15

国家电网有限公司

国家电网

16

中国南方电网有限责任公司

南方电网

17

中国华能集团有限公司

中国华能

18

中国大唐集团有限公司

中国大唐

19

中国华电集团有限公司

中国华电

20

国家电力投资集团有限公司

国家电投

21

中国长江三峡集团有限公司

中国三峡集团或三峡集团

22

中国雅江集团有限公司

中国雅江集团

23

国家能源投资集团有限责任公司

国家能源集团

24

中国电信集团有限公司

中国电信

25

中国联合网络通信集团有限公司

中国联通

26

中国移动通信集团有限公司

中国移动

27

中国卫星网络集团有限公司

中国星网

28

中国电子信息产业集团有限公司

中国电子

29

中国第一汽车集团有限公司

中国一汽

30

东风汽车集团有限公司

东风公司

31

中国一重集团有限公司

中国一重

32

中国机械工业集团有限公司

国机集团

33

哈尔滨电气集团有限公司

哈电集团

34

中国东方电气集团有限公司

东方电气

35

鞍钢集团有限公司

鞍钢集团

36

中国宝武钢铁集团有限公司

中国宝武

37

中国矿产资源集团有限公司

中矿集团

38

中国铝业集团有限公司

中铝集团

39

中国远洋海运集团有限公司

中远海运

40

中国航空集团有限公司

中航集团公司

41

中国东方航空集团有限公司

东航集团

42

中国南方航空集团有限公司

南航

43

中国中化控股有限责任公司

中国中化

44

中粮集团有限公司

中粮集团

45

中国五矿集团有限公司

中国五矿

46

中国通用技术（集团）控股有限责任公司

通用技术集团

47

中国建筑集团有限公司

中国建筑

48

中国储备粮管理集团有限公司

中储粮

49

中国南水北调集团有限公司

中国南水北调

50

国家开发投资集团有限公司

国投

51

招商局集团有限公司

招商局

52

华润（集团）有限公司

华润或华润集团

53

中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]

中国旅游集团

54

中国商用飞机有限责任公司

中国商飞

55

中国节能环保集团有限公司

中国节能

56

中国国际工程咨询有限公司

中国咨询

57

中国诚通控股集团有限公司

中国诚通

58

中国中煤能源集团有限公司

中煤集团

59

中国煤炭科工集团有限公司

中国煤科

60

中国机械科学研究总院集团有限公司

中国机械总院

61

中国钢研科技集团有限公司

中国钢研

62

中国化学工程集团有限公司

中国化学

63

中国盐业集团有限公司

中盐集团

64

中国建材集团有限公司

中国建材集团

65

中国有色矿业集团有限公司

中国有色集团

66

中国稀土集团有限公司

中国稀土集团

67

中国资源循环集团有限公司

中国资环集团

68

中国有研科技集团有限公司

中国有研

69

矿冶科技集团有限公司

矿冶集团

70

中国国际技术智力合作集团有限公司

中智集团

71

中国建筑科学研究院有限公司

中国建研院

72

中国中车集团有限公司

中国中车

73

中国长安汽车集团有限公司

中国长安

74

中国铁路通信信号集团有限公司

中国通号

75

中国铁路工程集团有限公司

中国中铁

76

中国铁道建筑集团有限公司

中国铁建

77

中国交通建设集团有限公司

中国交建

78

中国信息通信科技集团有限公司

中国信科

79

中国农业发展集团有限公司

中农发集团

80

中国林业集团有限公司

中林集团

81

中国医药集团有限公司

国药集团

82

中国保利集团有限公司

保利集团

83

中国建设科技有限公司

中国建科

84

中国冶金地质总局

冶金地质总局

85

中国煤炭地质总局

中国煤地

86

新兴际华集团有限公司

新兴际华

87

中国民航信息集团有限公司

中国航信

88

中国航空油料集团有限公司

中国航油

89

中国航空器材集团有限公司

中国航材

90

中国电力建设集团有限公司

中国电建

91

中国能源建设集团有限公司

中国能建

92

中国安能建设集团有限公司

中国安能

93

中国黄金集团有限公司

中国黄金

94

中国广核集团有限公司

中广核

95

华侨城集团有限公司

华侨城集团

96

南光（集团）有限公司[中国南光集团有限公司]

南光集团

97

中国电气装备集团有限公司

中国电气装备

98

中国物流集团有限公司

中国物流集团

99

中国国新控股有限责任公司

中国国新

100

中国检验认证（集团）有限公司

中国中检

未纳入国资委央企名录的央企简称

环球通信独家整理

1

中国铁塔股份有限公司

中国铁塔

2

中国绿发投资集团有限公司(

中国绿发

3

中国汽车技术研究中心有限公司

中汽研

4

中国数联物流信息有限公司

中国数联

哪些央企不会被纳入国务院央企名录？

对于金融央企、文化央企，出资人是财政部，不入国务院国资委履行出资人职责企业名录名录；对于烟草、邮政、铁路，由财政部出资、行业主管部门监管，不入国务院国资委履行出资人职责企业名录；对于北大荒集团，由财政部出资、地方管理，不列入国务院国资委履行出资人职责企业名录。以及名录内一级央企和名录外特殊央企。

这里有一个特殊，就是中汽研（中国汽车技术研究中心有限公司）是央企。注意最后一句，名录外特殊央企。中汽研就是没有列入。中汽研成立于1985年，前身为行业技术支撑机构（科研院所转制企业），2003年划归国资委管理。中汽研属于科研服务型、细分领域的“隐形”央企，因业务聚焦于汽车技术服务和行业支撑，未被单独列入该“显性”名录，而是归类为“其他中央企业”或“名录外特殊央企”。

中汽研全称中国汽车技术研究中心有限公司，是国务院国资委直属中央企业，成立于1985年。要注意的是，中汽研与中国汽研（中国汽车工程研究院股份有限公司）是两家不同的企业。中国汽研是央企子公司，而中汽研是国资委直接管理的央企。

其实，中汽研并非唯一“隐形”央企。据公开信息，至少三家国资委直管企业因规模较小、业务聚焦细分领域或承担特殊职能而未列入名录。中国铁塔、绿发、数联未列入央企名录是另外一种情况。

二、另外三家未列入国务院央企名录原因？

企业被纳入《央企名录》需同时满足两个条件：国务院国资委直接管理（人事、财务、考核等直接对接国资委）；国资委直接出资（国资委需在股东名单中，无论全资、控股或参股）。以中国绿发为例，明确为国资委直管央企，但不纳入央企名录。

中国绿发聚焦绿色产业投资，股权混合制设计旨在吸引社会资本参与国家战略项目，其股权结构：原为鲁能集团重组后引入多家央企（如中国诚通、国家能源集团）及民企资本，国资委通过中国诚通等间接持股，也没有出现国资委的身影。

中国铁塔整合通信基础设施资源，减少重复建设，其股权多元化模式旨在推动市场化运营，其成立背景：2014年由三大电信央企（中国移动、中国联通、中国电信）及中国国新共同出资组建，国资委未直接参股。

同样，中国数联是由国务院国资委直接管理、股权多元化中央企业，引入招商局集团有限公司、中国保利集团有限公司、中国物流集团有限公司、中国民航信息集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司、上海数据集团有限公司作为战略投资者，将以数据技术服务物流供应链行业为主责主业，以公路、铁路、水路、航空、口岸等领域数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，构建国家级物流大数据平台。

根据国务院国资委有规定，企业被纳入《央企名录》需同时满足两个条件：国务院国资委直接管理（人事、财务、考核等直接对接国资委）；国资委直接出资（国资委需在股东名单中，无论全资、控股或参股）。国资委通过下属央企间接持股，虽直接管理，但未直接出资的,一般不纳入《央企名录》。

三、中国铁塔、绿发、数联到底归不归国资委管？

简单一句话来说，进入国务院央企名录的100家央企，因国资委是直接出资人，因此由国资委垂直全面管理。

而中国铁塔、中国绿发、中国数联三大央企属于国资委直接管理的股权多元化特殊央企，虽然领导班子、人事考核、重大投资直接归国资委管，但是国资委并不是直接股东，而是由其他一级央企出资，所以尚未纳入名录。三大央企以跨央企股权合作为载体，对专业化资产进行剥离和整合，创新了国资监管模式。

这种差异化管理是有明确的政策依据的。根据2015年中央发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，一方面，三大央企的股权结构是文件中“股权多元化”的现实实践（属于国有股东间相互持股，与强调不同所有制资本交叉持股的“股权混改”相对）；

另一方面，文件确立了“下管一级”的监管方针，由于国资委并未直接出资、所以理论上没有监管权限，但因为三家央企股权结构上跨央企、业务范围上跨领域，不适合由单一央企直接管理，出于现实考量上提一级，由国资委进行统筹管理，同时鼓励股东（特别是第一大股东）在公司治理中发挥实际作用。

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作者 ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家