21车冻货"集体偏航" 定点截扣背后是逐利执法？

近日，"21车冻货'偏航'河南泌阳"被精准举报，遭遇查扣的事件引发舆论关注，昨天，这一事件有了最新进展。河南省驻马店市泌阳县联合调查组发布情况说明，已对涉事的两名公职人员采取留置措施。正在审理中。

官方通报显示：涉事的两名公职人员为：泌阳县市场监督管理局原党组书记、局长王磊，县市场监督管理局综合行政执法大队三中队中队长张兴，目前已对两人采取留置措施。而涉及该案的其他违法人员和查扣活动的处置工作也在同步推进中。联合调查组还表示，下一步，将从严从快调查取证，依法依规深挖彻查，无论案件涉及到任何单位、任何个人，都一查到底，决不包庇。

据此前有媒体报道称：从2025年7月到2026年1月的半年时间里，来自全国10个省市的21辆冷冻肉品货车，不约而同地"偏航"到河南泌阳，然后被精准举报，遭遇查扣，货主陷入"自证清白"的死循环。

从表面看，执法人员依据"匿名举报"查处问题冻品，似乎于法有据。但深究细节，破绽百出。21辆车终点都非泌阳，甚至不应经过泌阳，却在同一高速出口，被反复截获，这种"精准"程度，已经超出正常执法概率。人们不禁要问，这些司机为什么会集体跑偏，而一下高速又被精准查扣的呢？

时间倒回2025年10月29号。一辆装载着20万元猪脚的货车，从广西出发要运往广东，然而，货车转头北上，奔袭千里，最终抵达河南泌阳。货主高先生发现问题后，并没有意识到，这不是一次简单的"司机跑错路"。

随后的三个月里，类似的案例多次发生。在泌阳县的高速路口，似乎有一双无形的眼睛，总能精准地捕捉到来自南方的冷冻货车。只要货车一下高速，执法人员便如"神兵天降"，以"涉嫌经营未经检验检疫冷冻产品"为由实施扣押。另据多名涉事货车司机反映，运输订单都来自同一货运平台。不法中介注册虚假货主账号，发布运费远高于市场行情的订单吸引司机接单。订单标注目的地为南方多地，等司机接单后，中介私下以额外补贴运费、顺路装卸货物为由，统一要求车辆绕道泌阳中转。面对可观补贴，不少个体司机选择听从安排，最终出现二十余台冷链车集体偏离航线的奇特情况。

事实上，车辆轨迹早已暴露异常，大量南下冷链货车集体北向绕行，平台依托北斗定位系统完全具备风险识别能力，却没启动运价、路线异常预警机制，放任违规引流订单持续推送，为不法团伙批量引流提供渠道。而记者通过调查还发现，中介提前将车辆号牌、抵达时段、行驶路线同步给当地市场监管部门个别工作人员，执法人员根据这些信息，在高速出口定点布控，车辆下站即查。

这场堪称离奇的"集体偏航"，乍一看，每个流程都顺理成章，合法合规，但细想，却是处处透着诡异。21车冻货"偏航"和被查究竟有着怎样的因果关系？具体违反了什么法律法规，为何会出现"拦路收割"这样的执法行为？北京大学公共管理学院教授马亮今天在接受看看新闻Knews的采访时表示，正常情况下，一个不在货物运输线路上的地点，本不应主动参与或介入跨省执法活动。然而，现实中当地执法部门却能精准"守株待兔"，而涉事司机又往往因各种现实原因不得不接受罚款。表面看迷雾重重，实则背后无非是利益驱动，这当中究竟存在怎样的官商勾结与政企合谋，值得深究。

马亮说，对执法人员而言，知法犯法甚至可能招致牢狱之灾，但他们仍愿意铤而走险，其动机更需深入探究。这是否与上级部门下达的"创收"任务有关？又是否存在企业假借执法之手扰乱市场、打压竞争对手的情况？这些可能性都需要我们高度关注。此外，此类现象是否仅在该地出现？该县地处河南与湖北交界，类似跨省边界区域极易成为"牟利型执法"的高发地带，因此我们还应举一反三，排查其他交界地区是否存在相同问题。马亮建议启动专项调查，由省级乃至中央层面的相关机构介入，客观评估该问题的普遍性与典型性，从根本上遏制执法异化现象。

这21车被扣押的冻货数量有多少？后续又是如何处理的？有被扣押的货主们表示，货物被扣押后存放在指定冷库。手续齐全、检测合格的冻品，当地会采取公告认领模式。无主财物则交给非食品专业的房地产评估公司，以远低于市场价格拍卖，低价流入市场，巨大价差暗藏利益输送空间。此外，还部分货主反映反映，在取货环节遭遇了维权困境。一些货主明明手握完整的检疫证明和交易合同，却存在人为拖延检测、刻意出具不合格鉴定结论等情形，导致货主无法取回货物。整套扣货、仓储、处置流程形成灰色链条，中介、仓储方与个别执法人员从中层层获利。

"河南泌阳冻品扣押案"最终调查结论虽未公布，但从目前公开的部分信息来看，已暴露趋利性执法嫌疑。趋利性执法，就是指以监管、办案为幌子，违规罚没、扣押财物。在实践中，这样的乱象层出不穷。梳理最高检发布的典型案例，可以发现有各类违规操作，比如违规异地执法抓捕，肆意查封、冻结外地企业和个人财产，有将正常合同纠纷认定为合同诈骗，把企业正常融资认定为非法集资，以刑事手段干预经济纠纷，还有的为获取更多罚没收入，随意扩大管辖权，"守株待兔"式收割经营主体。这种执法一方面破坏营商环境、伤害小微主体，更严重的是，公权力沦为牟利工具，大幅削弱群众、企业对执法司法的公信力和权威性。

近年来，以"乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封"为主要表现形式的趋利性执法、违规异地执法等问题引起监管部门重视。截止去年3月，全国共查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6.6万多件，为企业挽回经济损失307亿元。

如何完善执法监督体系，防止以执法之名行牟利之实？对此，北京大学公共管理学院教授马亮表示，针对当前行政执法现状，虽然全程留痕、透明公开等举措已逐步落实，但我们不能完全寄希望于仅靠技术优化或制度完善来根治执法乱象。更为关键的，是要通过更强有力的行业整顿，切实发挥市场秩序的有效调节作用，让市场自身形成自我优化的功能。同时，推动相关执法部门转变执法理念、优化执法方式，从而真正促进营商环境和市场环境的整体改善。

马亮表示，就本次事件而言，可以明显看到，执法部门及其背后的利益集团恰恰利用了跨省执法中存在的固有漏洞。一旦货主遭遇跨省执法问题，往往需要远赴当地处理案件，这给取证、调查和维权带来极大困难，维权成本极高。因此，在全国统一大市场建设的背景下，亟需进一步优化跨省跨地区的维权保障机制，例如建立绿色通道或快捷处理机制，使跨省案件能够获得优先解决和充分重视。

看看新闻记者: 彭晓燕 阮丽 游玮

编辑: 阮丽 游玮

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