瞭望 | 管控拉美新路径

　　美国试图绞杀地区“反美网络”，既是要确保“家门口”不存在不受其控制且可能与域外大国建立深度战略协同的政权，又要制造“寒蝉效应”以震慑试图走独立自主发展道路的拉美国家

　　美国强化与拉美国家的军事合作，试图在拉美培育“非北约盟国”，显然是要将拉美打造成服务于美国大国博弈战略的军事集团

　　在美国的战略设想中，拉美不仅要成为美国专属的资源供应地、商品倾销地，更要与美国形成由其绝对控制和主导、以其为核心的经济内循环体系，以应对大国竞争与能源转型

　　文 | 邵静怡

　　特朗普重返白宫后，美国对拉美政策发生了根本性变化：摒弃了过去常见的“伙伴关系”叙事，愈发展现出胁迫色彩。政治层面，要“拉右打左”，重塑地区政治生态；安全层面，指称周边国家为美国非法移民、毒品泛滥等问题的根源，要“内病外治”；军事层面，要增强西半球军事部署，宣称“必要时可动用武力”；经济层面，要打造排他性的区域经济“小圈子”，阻止域外竞争对手在该地区拥有和控制战略资产。

　　所谓的“唐罗主义”要恢复美国在西半球的“主导地位”，本质上是美国正在千方百计将地区国家重新纳入其排他性的单边管控和圈禁，迫使其在政治、安全、军事、经贸领域向美国全面“对齐”，服务于“美国优先”原则和美国的大国竞争战略议程。

在委内瑞拉首都加拉加斯附近的迈克蒂亚西蒙 · 玻利瓦尔国际机场，移民走下一架从美国起飞的遣返移民航班（2025 年 12 月 3 日摄） 李木子摄 / 本刊

　　塑造地区政治生态

　　特朗普政府并未放弃以意识形态划线的价值观外交。其第一任期便已在拉美地区采取“拉右打左”“分而治之”的政治塑造手法，试图引导拉美地区政治生态走势。特朗普再度入主白宫后，相关举措变本加厉。

　　一方面对反美国家和左翼人士极限施压。

　　美国长期将古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜视为“反美三国”，“必欲除之而后快”。特朗普第二任期以来，将古巴重新移入“支持恐怖主义名单”，持续加码对古制裁，甚至动用次级制裁，禁止美国实体与有古巴政府军队背景的企业交易，切断古巴矿产、旅游等核心部门的创汇渠道，形成了对古全方位封锁遏压之势。在持续强化对委内瑞拉石油部门的制裁以及对总统马杜罗进行污名化后，2026年1月3日，美对委发动大规模袭击，强行控制马杜罗夫妇并将他们带到美国。对尼加拉瓜，美国切断国际援助资金，制裁尼官员和重要企业，加征其对美出口关税，试图“以压促变”。美国试图绞杀地区“反美网络”，既是要确保“家门口”不存在不受其控制且可能与域外大国建立深度战略协同的政权，又要制造“寒蝉效应”以震慑试图走独立自主发展道路的拉美国家。

　　另一方面是培养扶植亲美政治人物，构建西半球右翼政治同盟。

　　特朗普政府毫不吝惜对拉美右翼及中右翼的支持，通过干预选举、外交背书、政策和资金支持等多种方式不断催化地区右翼回潮。一是直接干预选举。2025年10月阿根廷中期选举前夕，特朗普威胁“米莱联盟若败选，（美国）将不提供IMF（国际货币基金组织）新贷款和双边援助”，事后更是直言“我们给了他（米莱）非常有力的支持”。同年11月，洪都拉斯大选前，特朗普扬言若其支持的右翼总统候选人未当选，美国将切断对洪援助。二是外交示惠。再度赢得大选后，特朗普邀请萨尔瓦多总统布克尔、阿根廷总统米莱等人参加其就职典礼，试图展现美拉右翼特殊关系。玻利维亚新总统帕斯就职后，美国恢复了与玻利维亚中断17年的大使级外交关系。三是提供政策和资金支持。美国以国际金融组织贷款、减债缓债、货币互换和执法资金等为条件，对拉美右翼国家实施政策和资金倾斜。此外，美国还通过保守派政治行动会议（CPAC）强化了与拉美极右保守集团之间的互动，培养了一大批拉美极右翼代表人物，他们也成为现阶段拉美右翼的中坚力量。

　　美国在拉美“拉右打左”“分而治之”有三重目的：第一，逼迫拉美国家“选边站队”，引导地区形成唯美国马首是瞻的政治生态；第二，强化地区内左右两派的意识形态对立，破坏域内政治共识和经济合作；第三，利用地区内的政治社会冲突加剧为美国加大干预和干涉创造更多条件。

　　安全议题“内外联动”

　　特朗普第二任期对拉美政策最显著的特征之一，是直接将拉美与美国国内问题挂钩，声称拉美是毒品、非法移民、有组织犯罪等问题的源头，美国是“受害者”，并将此提升至国家安全危机层面，要求周边国家为美国抵御威胁、消化风险，成为美国的“安全屏障”。

　　为实现其所谓“安全目标”，美国采取了内外联动的举措。

　　对内，着力推进边境管控军事化、强化国内执法。2025年1月20日特朗普签署《保护美国人民免受入侵》行政令，将非法移民潮定义为“入侵”，宣布南部边境进入国家紧急状态，要求优先驱逐对公共安全或国家安全构成威胁的无证外国人，要求国土安全部和司法部建立“国土安全特遣队”，协同地方打击贩毒集团、帮派及人口走私。特朗普第二任期发起了美国历史上规模最大的“非法移民遣返行动”，包括终结部分人道主义移民项目、大规模强制遣返、关停庇护合法通道等。白宫数据显示，截至目前特朗普第二任期内已强制遣返超60.5万名非法移民，另有约190万名移民自行遣返，共计让250万名移民“离开美国”。美国还将委内瑞拉“阿拉瓜火车”组织、墨西哥锡那罗亚贩毒集团、萨尔瓦多MS-13等八个拉美有组织犯罪团体定义为外国恐怖组织（FTO），为其后续介入行动乃至进行所谓“反恐战争”提供法理基础。

　　对外，强行向拉美国家摊派管理责任和治理成本。墨西哥不仅承接大量、多批非法移民，还被迫派遣上万名军警前往墨北部打击贩毒组织。危地马拉、萨尔瓦多、巴拿马、洪都拉斯先后同意扩大并接受第三国遣返航班、开辟专门通道。厄瓜多尔、委内瑞拉、哥伦比亚等国亦被迫接收本国遣返公民。2025年以来，美国已与多个拉美国家签署双边安全合作协议，涵盖打击跨国犯罪、情报共享、武器及敏感品流向溯源、边境防控、安全培训及装备供应等方面。2026年3月，美国在佛罗里达州举办“美洲之盾”峰会，阿根廷、玻利维亚、哥斯达黎加等12个国家领导人出席，特朗普在会议上要求拉美国家对有组织犯罪采取强硬措施。

　　美国对非法移民问题和毒品危机等进行“内病外治”有着深层考虑：一是将美国的国土安全边界外推，使周边成为美国安全的“缓冲区”；二是以应对“非传统安全威胁”为名，为美国实施干涉、掌控周边增添合法性。

在墨西哥首都墨西哥城，当地民众参加反美示威活动（2026 年 1 月 10 日摄） 新华社发（弗朗西斯科 · 卡涅多摄）

　　强化前沿军事存在

　　拉美历来是美国海外用武最频繁的区域。美国塔夫茨大学的研究显示，自1776年至2019年，美国在全球发动军事干预近400次，其中约34%以拉美为目标。特朗普更是多次表达对发动并赢得美西战争的前总统麦金莱的推崇，并将军事手段作为对拉美政策的重要选项。

　　特朗普开启第二任期后，美国于2025年11月启动了1962年古巴导弹危机以来在加勒比海域规模最大的军事集结，即“南方之矛”行动。该行动由“南方之矛”联合派遣部队与南方司令部共同领导，总兵力部署超1.5万人，宣称目标为清除西半球毒品恐怖分子。最新数据显示，美军已在该水域打击近60艘小型走私船只，“法外处决”数百人。

　　为配合其“西半球优先”战略安排，美国悄然“复活”或升级了拉美地区的多个军事基地，包括美国海外属地波多黎各已经废弃21年的罗斯福路海军基地、巴拿马的克里斯托弗·哥伦布军事基地、厄瓜多尔的曼塔空军基地、秘鲁的卡亚俄海军基地等；在厄瓜多尔、阿根廷、多米尼加、巴拿马、萨尔瓦多、巴拉圭、特立尼达和多巴哥等国寻求军事准入；宣布有意将秘鲁升级为“非北约主要盟国”。为提升在西半球的军事响应效率，美国还整合南方司令部和北方司令部下属的陆军司令部成立了陆军西半球司令部。

　　美国强化在拉美地区的军事存在，首先是打击“非传统威胁”，尤其要将墨西哥、中美洲、加勒比地区打造成美国的“安全管控区”。其次是极限施压逼迫相关国家转向。美国对委内瑞拉发动大规模袭击并强行控制马杜罗夫妇后，点名威胁哥伦比亚总统“最好小心点”；发动美以伊战争后，放话古巴是“下一个目标”。最后是为大国竞争做准备。美国强化与拉美国家的军事合作，试图在拉美培育“非北约盟国”，显然是要将拉美打造成服务于美国大国博弈战略的军事集团。

　　打造内循环经济体系

　　阿根廷、智利、玻利维亚三国交界处的“锂三角”蕴藏着全球60%以上锂资源储量；秘鲁、智利、巴西富集铜矿；墨西哥、哥伦比亚、厄瓜多尔等多数拉美国家的第一大贸易伙伴是美国；巴拿马运河扼守两洋咽喉，是全球重要航运通道……在美国的战略设想中，拉美不仅要成为美国专属的资源供应地、商品倾销地，更要与美国形成由其绝对控制和主导、以其为核心的经济内循环体系，以应对大国竞争与能源转型。

　　新版美国国家安全战略报告强调，要加强对拉美关键战略资产的全域控制，阻止非西半球国家在该地区控制关键战略资产。在美国看来，拉美的矿产、航道、港口等物流枢纽、通信设备等基础设施具有特殊战略价值，必须在经济层面重塑拉美区域格局，采取手段将上述关键战略资产纳入美国势力范围，形成美国主导的“生产、流通、消费”闭环，同时必须排除域外国家的影响，使拉美成为美国的“自留地”。

　　在贸易制度安排层面，美国正在推动美拉经贸向美倾斜、对美让利。消除贸易逆差和重振“美国制造”是“特朗普2.0”时期的两项重要目标。特朗普第二任期开启后，美国以加征关税、数字税和限制移民等手段，强压墨西哥等国与美国重谈贸易协定，胁迫其在劳工保护、争端解决、原产地认证及投资审查等规则和机制上进一步向美国靠拢。美国与拉美国家重谈贸易协定的目的绝对不是互惠，而是要将不对等规则固定化、长期化，挤压拉美国家的利润空间，削弱拉美国家产业竞争力，支撑制造业回流美国，服务于美国对西半球经济秩序的主导地位。重谈贸易协定的另一个目的，是削弱拉美国家的贸易主权，限制它们与域外国家的贸易合作。

　　美国更大的目标，是在西半球打造一个由其主导的、服务于大国博弈的内循环经济体系。拉美与美国地理邻近、资源富集、产业基础良好，被美国视为承接产业转移的重要替代区。为此美国投入政策资源，调动私营部门和美洲开发银行等机构，抛出各色经贸、投资、技术援助倡议和计划，引导拉美国家配合承接从亚太回流的资本、技术、人才等要素。有学者认为，“唐罗主义”的经济逻辑已经比较清晰：通过缩链、移链、固链、补链等措施，推动生产要素向西半球转移，在此过程中通过区域内再分工，将拉美地区打造成以美国为中心的资源供应地和“近岸”生产基地，重构拉美经济对美国的多重依附，最终构建起一个以美国为高端掌控者、区域国家为配套支撑的内循环体系。与此同时，还要通过美拉之间的利益捆绑，限制域外竞争者在拉美地区的影响力，进而恢复并巩固美国对拉美经济的绝对主导权。

　　拉美的反抗与分化

　　面对“唐罗主义”的冲击，许多拉美国家政要表达了主权优先的集体立场。以巴西、墨西哥、古巴、洪都拉斯、智利等国为代表的拉美国家领导人纷纷公开谴责美国对委内瑞拉的军事行动，认为这一行动违反了国际法、侵犯了委内瑞拉主权并开创了危险先例。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔批评美国召开的“美洲之盾”峰会是一场“带有新殖民主义性质”的会议。尼加拉瓜外长丹尼斯·蒙卡达直言，所谓“禁毒战争”不过是美国为谋求地缘政治利益、给干涉别国内政寻找的借口。

　　拉美学者也从理论层面发出强烈批判。委内瑞拉卡拉沃沃大学教授托雷斯指出，“唐罗主义”代表着门罗主义“最赤裸、最粗粝的抬头”，其一旦与美国对某一地区的控制欲合流，将带来对国际秩序与人类文明底线的系统性破坏。巴西圣方济各·德阿西斯大学教授罗查则认为，“唐罗主义”向拉美传达的信息是：最终决定权不在主权选举产生的政府手中，而在美国手中；如果不服从，美国可以随时执行侵略性军事任务。

　　基于这种共同的忧虑，拉美国家普遍认识到团结自强、保卫主权、抵御霸权的重要意义，拉美各界愈发坚定维护自身主权、反对霸权干涉的立场。

　　与此同时，在特朗普政府“拉右打左”、把经贸政策进一步“武器化”的压力之下，拉美地区的政治光谱也在加速分化，左翼反抗与右翼靠拢并存的格局日益清晰。有的拉美国家成为反“唐罗主义”的代表，对美国政策多有批评；也有个别国家毫不掩饰地定位为美国政策在拉美最忠实的执行者，在外交上选择了“选边站队”。

　　有拉美学者警告，“唐罗主义”以武力、胁迫和分裂为手段的霸权逻辑，不仅威胁拉美国家的主权安全与区域稳定，更可能引发对国际秩序的系统性破坏。拉美国家能否在外部压力下凝聚共识、推进一体化进程，将直接影响这一地区未来的政治走向与发展前景。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院拉美所）■