北京
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报评论员 王春华
公共服务的规则正加速改变。
继解除户籍绑定、公共服务“随人走”的新一轮政策出台之后，住房公积金制度“松绑”又迈出实质性步伐。
日前，住建部发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，对覆盖人群、使用场景、跨域流动等规定，作出系统性调整。两套政策之间的连贯性并不难察觉：公共服务的普惠化与流动化，正在从理念走向制度落地。
此次修订的核心在于“普惠”二字。
其一，制度覆盖面实质性扩容。
以往，住房公积金主要覆盖机关企事业单位的固定就业人员，大量灵活就业人员被排除在外。此次征求意见稿明确，个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加。
目前，全国灵活就业群体已超过2亿人，这一条款意味着他们的住房金融权益从制度上获得承认，打破了“有单位才能缴”的传统模式。
值得关注的是，各地在公积金异地互认互贷方面已有实质性突破。南京将公积金异地贷款范围从苏皖17个城市扩大至两省全部29个城市；安徽阜阳则将异地贷款使用范围覆盖至长三角三省一市全境。跨省使用的障碍正在逐步拆除，人口流动中的住房消费壁垒进一步打破。
其二，使用场景显著拓宽。
征求意见稿将公积金提取情形从6种拓展至9种，新增自住住房装修、支付物业费以及经国务院批准的其他住房消费情形。
同时，租房提取公积金条款，从原来的第6位提前至第1位，并删除了“房租超出家庭工资收入规定比例”等附加条件。“租购并举”的住房制度改革方向更加鲜明。
此外，租房提取金额可合并计入公积金账户余额，用于未来贷款额度计算，解决了“租房提取影响未来贷款额度”的后顾之忧。
事实上，从“买房专用”到“住房全周期支持”，当公积金账户中超过10万亿元的存量资金被逐步盘活，装修、租房、物业费等多元化提取场景所释放出的购买力，也将为消费市场和内需注入实实在在的增量。
当然，改革也需要辩证看待。公积金使用范围的放开，虽然提升了资金使用效率，但从另一个角度看，当公积金不再“专用于购房”，客观上说明制度对买房市场的定向支持力度在相对弱化。对于依赖公积金贷款需求的购房市场而言，这可能被解读为政策端对房地产刺激预期的淡化，反映出“推动房地产高质量发展”基调下更加审慎的制度取向。
其三，资金流动实现“破壁”。
征求意见稿明确要求，加强住房公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动互认互贷。公积金管理中心审批贷款的时限由15日缩短为10日，异地协同机制得以建立健全。
对于流动人口而言，跨城市调动、更换工作地点，不再意味着公积金业务的繁琐与低效。
当然，改革仍有持续深化的空间。当前多数城市在首套房认定上执行“认房又认贷”的标准，一定程度上抑制了合理的改善型住房需求。未来能否从“认房又认贷”调整为“只认房、不认贷”，值得期待。
显然，公积金制度的“松绑”只是一个支点。当更多公共服务能够真正“随人走”，劳动者的流动性才能转化为社会活力，城市的包容性才能体现出现代文明的底色。
改革仍在路上，方向已经明朗。
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