十年期盼：成都第5条机场线获批迟迟未开工，新政策公布或有转机

2026年5月，成都市“十五五”规划纲要全文公布，曾纳入《成都市“十四五”城市建设规划》的市域铁路龙泉驿至天府机场线（S13线）未出现在文件中，引发沿线市民关注。S13线前身为成都地铁13号线东段，规划最早可追溯到2016年。该线路2021年整体降格为市域铁路后取得批复，至今仍未开工。本文将全面回顾S13线“前世今生”的完整时间线、开工准备及未来展望。

一

前身：因13号线缩短拆分而诞生

● 2016年：原规划为地铁13号线二期，一期还要抵拢龙泉山

根据2016年11月成都市发布的城市轨道交通第四期建设规划首次公示，计划在2017年至2023年间新建518公里地铁，接近前三期规模总和。其中，13号线一期计划起止为七里沟站（含）~龙泉山站（含），线路定位为市域快线。

龙泉山站~吕家咀站区间以及七里沟（现瓦窑滩站）~城铁温江站在此阶段规划为13号线二期，计划采用与13号线一期相同的8A地铁制式。

●2019年：13号线一期东端缩至龙安站，二期改为4A混跑

根据《成都轨道交通13号线一期工程环境影响报告书》，13号线功能定位为快线干线和机场线。取得批复的13号线一期缩至龙华寺站（现龙安站），七里沟（现瓦窑滩站）至龙华寺站为初期运营范围，实行8A编组单一交路。龙华寺站~龙泉山站区间纳入13号线二期范围，近、远期实行4A、8A编组混跑。

●2021年：13号线两端调整缩短，二期东段改为市域铁路S13

2018年52号文的发布标志着地铁审批标准开始趋严，包括原13号线二期在内的成都多条地铁规划线路不再符合新的指标要求。为尽快落地，《成都市城市轨道交通线网规划》（2021版）对13号线设置进行缩短、拆分等重大调整：

一、地铁13号线范围缩短为：西端从一期瓦窑滩站延伸2站至明光站接19号线，东端由一期龙安站延伸1站至青台山站接S13线。

二、原本包含在二期内的青台山站~天府机场3号4号航站楼站区间，降格为市域铁路S13线；

三、天府机场3号4号航站楼~吕家咀（芦葭）站区间，降格并拆分为市域铁路S3资阳线支线。

二

现状：S13批复后的开工准备

正式批复：起点西延龙安站

同年12月，《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》正式印发，文件明确指出未列入规划的项目原则上不得开工建设。在市域（郊）铁路方面成都新增批复4个项目，包括宝成铁路改造及新建青白江至金堂线、成都至德阳（S11）、成都至眉山（S5）、龙泉至天府机场（S13）。

也就是说，市域铁路S13线与2019年批复的《成都市城市轨道交通第四期建设规划》没有任何关系，将S13归入“成都地铁四期”或“五期”的说法均不准确。此外，正式批复的S13线起点西延至龙安站，无需等待13号线二期纳入下一轮地铁申报即可与13号线实现直连。

启动可研勘察，曾力争2023年开工

2022-2023年，同期批复的2条市域铁路S5线、S11线率先完成前期工作并启动建设。2023年2月，官方发文称龙泉至天府机场线（S13线）“已确定将于（2023年）年内开工”。

2023年3月，市域铁路龙泉至天府机场线（S13线）启动可行性研究及勘察设计招标，由中铁二院中标进行勘测、编制可研报告等工作，正式进入开工前期准备阶段。根据招标公告，天府机场北站、T1T2站、T3T4站及相邻两区间在18号线修建时已为S13线进行土建预留。

●纳入省市重点项目，开工却反复推迟

显然，S13线未如预期在2023年实现开工。2024年4月，四川省公布加快前期工作重点项目名单，S13线位列其中。此时该项目的工作进展为：2023年底已完成可行性研究主报告及部分专题报告，计划2024年完成报告编制并取得批复，预计2025年12月开工，建设年限至2029年。

2025年以来，城市轨道交通批复及建设政策进一步收紧。宁波市发改委透露称根据新一轮通知要求，对于前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目仍需重新报审批。再一次，S13线未能按计划实现开工。

三

未来：最新发文规划或带来转机

2026年1月，《成都市2026年重点项目计划》发布，1134个项目分为加快前期、落地开工、加快建设、竣工投产共四个阶段。市域铁路龙泉至天府机场线（S13线）仍然位列“加快前期”批次，意味着该线路在2026年目前没有开工计划。

2026年5月，成都市“十五五”规划纲要全文公布，服务天府机场的S13线未出现在文件中。与此同时，天府机场二期工程在省市“十五五”规划中均高频被提及。据成轨脉动查证，四川省政府在2024年发布的《提升成都国际航空枢纽能级推动空中丝绸之路建设三年行动方案》中，同时提到了“开展成都天府国际机场二期项目前期研究工作”、“启动市域(郊) 铁路龙泉驿至天府机场线前期工作”。

尽管官方从未明确指出过S13线会作为天府机场二期配套工程同步开工，但机场扩建带来的客流需求增长的确会对推动S13线起到一定作用。成都市住建局近日作出最新回应，将全力加快S13线前期工作进度。

2026年6月，八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026-2030年）》，“成都简阳至成都龙泉驿”被点名列入成都都市圈3条典型骨干通勤廊道之一，要打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式。如该方案能够最终落实，市域铁路S13线作为该廊道目前唯一规划的轨道交通线路，建设必要性及优先程度将进一步提升。

期待成都第5条机场线，早日通车！

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