北京
近日，南宁马山县一则水土保持设施验收公示，在水泥行业内引发广泛关注。广西马山集新实业有限公司一条投产超13年的熟料生产线，近期才补齐水土保持设施验收相关手续。结合相关法规及监管部门回应，该项目投产多年未完成水保验收的情况，也让行业对项目合规时序问题展开讨论。
项目资质齐全，产能规模持续升级
据北部湾水泥公众号2021年4月21日公开信息显示，广西马山集新实业有限公司成立于2009年3月，企业总资产4.5亿元。
公司核心产能为一条日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，原设计水泥年产量可达100万吨。为适配市场产能需求，企业在2021年开启生产线提产升级改造，3月投入500万元开展一期改造，生产线日产能提升至3200吨熟料；同年8月完成二期改造，日产熟料规模进一步提升至3500吨。
资质合规方面，企业先后完成多项专项验收与认证，2017年10月通过国家环境保护验收，2018年4月成功注册“北部湾”产品商标。
根据广西工信厅公开备案信息，该条核心日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，早在2013年5月就已建成投产。按照水土保持相关法律法规及水利部53号令要求，生产建设项目水土保持设施必须落实“三同时”制度——同时设计、同时施工、同时投产使用；水土保持设施未经验收或验收不合格，不得投产使用。
梳理项目公示资料可以发现，该项目并未在投产前完成水保验收工作。时隔13年之后，建设单位才于2026年4月8日在马山县组织召开水土保持设施验收会议。本次验收严格对照水利部多项规范性文件，以及广西壮族自治区地方水土保持管理规定开展，流程贴合当前存量项目整改验收标准。
经现场核查与综合评审，验收组出具意见显示，该项目前期依法编报水土保持方案，建设过程中同步落实了厂区及配套区域的护坡、截排水、挡渣防护、植被恢复等水土保持措施，基本完成水土流失防治任务，设施施工质量合规，各项防治指标基本达到方案设定标准，符合验收条件，同意项目水保设施通过验收。
图：企业现状航拍图拍摄于2026年4月
未验先投触法规，历史遗留问题引热议
针对该项目投产十余年才补办水保验收的情况，水泥人网第一时间致电属地水利部门了解详情。相关负责人如实回应：“我们是最近才收到他们的验收材料，按照正常来说，就是验收晚了。我们之前没收到他们的材料。按照收到材料的时间来说，他们是晚了。这次是他们主动报来资料的。”监管部门的回应，直接说明了该项目长期未报备、未完成水保验收的实际情况。
据行业梳理，该项目在建设阶段已同步配套建设各类水土保持设施，落实了水保工程同步设计、同步施工的要求，唯独投产前的法定验收环节长期空缺，属于典型的工业项目历史遗留合规问题。行业内不少从业者表示，早年部分水泥项目存在重投产、轻合规的情况，水保、环保等配套验收手续滞后的现象并不少见。
从合规层面来看，该项目环保、商标、生产许可等手续均已完备，但水土保持设施验收办理明显滞后。依据《中华人民共和国水土保持法》第五十四条规定：水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处5万元以上50万元以下的罚款。结合广西当地执法裁量标准，处罚额度将根据项目占地规模、违法时长、企业整改态度综合判定，大型项目最高可处50万元顶格罚款。
值得一提的是，当前广西水土保持监管政策，对早年投产、手续不完善的存量项目，允许企业主动补做验收、完成合规整改。本次集新水泥项目补办验收、公示、资料报备等流程，均符合现行监管要求，属于合规整改行为，但项目投产与验收之间长达十余年的时间差，依旧是行业关注的焦点。
近几年，国内水土保持监管持续收紧，依托卫星遥感巡查、常态化现场核查等方式，各地集中排查整改工业项目水土保持历史遗留问题，老旧水泥项目补全合规手续成为行业常态。马山集新水泥此次补办水保验收，也是区域内水泥行业合规整改的一个缩影。
截至目前，该项目水保验收公示期已结束, 针对项目多年未完成水保验收的相关情况，建设单位暂未对外作出公开说明。属地水利部门是否会针对该项目历史合规滞后问题开展后续核查，目前尚不明确。
来源：水泥人网 - 水泥行业主流媒体
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