北京
中国网特约评论员 曹群
近日，在菲律宾小马科斯总统访日期间，日菲发表联合声明宣布“启动专属经济区和大陆架划界谈判”。日菲拟划界海域位于中国台湾岛以东。但依据中国国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国在该海域拥有专属经济区和大陆架。日菲擅自启动的所谓“划界谈判”严重侵害中国海洋权益。中方对此表示坚决反对，并强调其完全非法无效。从表面上看，日菲是在讨论海洋边界问题，但这实际上更像是一场以海洋划界为包装、以地缘政治为内核的政治操弄，而且其背后的政治图谋值得高度警惕。
对中国海洋权益的“绕道处分”
海域划界并非简单划一条线，而是涉及相关沿海国主权权利和管辖权的重要法律行为。日菲此次拟划界海域位于中国台湾岛以东海域，与中国海洋权益直接相关。中国显然并非无关的“旁观者”，而是属于相关重叠海域划界问题的“不可或缺的当事方”。日本和菲律宾之间所谓专属经济区和大陆架重叠问题，根本不可能脱离中国而单独存在。日菲绕开中方启动所谓“划界谈判”，本质上就是试图在中国缺席的情况下处分涉及中国权益的海域，严重违反国际海洋法。
1982年《联合国海洋法公约》第74条和第83条规定，相向或相邻国家之间专属经济区和大陆架的划界，应通过协议达成公平解决方案。既然要实现“公平”，划界谈判显然必须包括所有权益受到影响的沿岸国，而非由部分国家关起门来“分蛋糕”。 1969年《维也纳条约法公约》第34条明确规定，未经第三国同意，条约不得为其创设权利和义务。“条约不得损害第三方权利”同样也是一项习惯国际法规则。因此，即便未来日菲真的达成某种划界协议，也无法对中国产生任何法律拘束力，更不可能改变中国在相关海域拥有的合法权利。日菲所谓“划界谈判”从一开始就缺乏合法性基础。
披着国际法“外衣”的地缘政治操弄
法律问题背后的政治动机才是这场“划界谈判”闹剧的核心。日菲在联合声明中声称启动“划界谈判”是为了提升地区“法律确定性”。但事实上，真正导致地区不确定性的恰恰是这种绕开利益攸关方、制造“既成事实”的做法。
近年来，日本和菲律宾之间的安全合作明显升温。从2025年9月生效的日菲《互惠准入协定》到军事情报共享安排，再到近两年来两国频繁举行的联合军演和海上执法合作，日菲关系正在快速突破传统双边合作范畴，并呈现“准军事同盟”迹象。此次在小马克斯访日期间，日菲将两国关系升级为“全面战略伙伴关系”，并启动《军事情报保护协定》谈判，进一步凸显其“抱团抗中”之用意。
在这一背景下，日菲“划界谈判”显然已经不再只是海洋法领域的技术问题，而成为双方“以海制华”的战略工具之一。
对于菲律宾而言，其近年来不断借助美西方国家域外力量挑起南海争端，希望借助外部支持对华施压。中菲在南海的诸多“摩擦”尚未降温，如今菲方又将触角延伸至中国台湾岛以东海域，显然有意开辟新的“战场”。
对于日本而言，此举则与其近年来不断突破“专守防卫”原则、强化西南方向军事部署的战略调整密切相关。台岛周边海域是所谓“第一岛链”的重要节点，也是连接东海、台海、南海与西太平洋的重要海上通道。通过与菲律宾开展涉海合作，日本不仅试图进一步巩固其在西南方向的战略存在，还意图借此压缩中国在西太平洋方向的活动空间。因此，日菲所谓“划界谈判”并非单纯的法律安排，而更像是披着国际法“外衣”的地缘政治操弄。
“划界闹剧”威胁亚太地区和平稳定
亚太地区当前最需要的是合作与发展，而不是人为制造新的对立与冲突。近年来，东海、台海、南海的安全风险正日益上升。如果日菲执意推动所谓“划界谈判”，势必导致地区安全形势更加复杂。而且日菲这种绕开利益相关当事方、以双边安排擅自处理多边权益问题的做法，将为地区海洋治理创造极其恶劣的先例。如果这种逻辑被接受，国际法强调的公平原则、协商原则和善意原则将受到严重侵蚀，地区海洋秩序也将面临更大冲击。
事实已证明，任何试图通过制造既成事实损害中国主权和海洋权益的做法都不会得逞。中国海警日前已在台湾岛以东海域依法开展执法巡查，这是维护国家主权和海洋权益的必要行动。
一言以蔽之，日菲所谓“划界谈判”在国际法上站不住脚，而且大大增加了亚太地区的安全风险。这场通过“私相授受”来损害中国海洋权益的图谋，最终必将沦为一场徒劳无功的政治闹剧。（作者系华阳海洋研究中心副研究员包毅楠，中国国际问题研究院美国研究所研究员）
编审：高霈宁 张艳玲
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