飞地筑梦 链动共赢——甘眉工业园区书写涉藏地区协同发展新答卷

从川西高原到岷江之畔，一场跨越地理阻隔的产业协作正在四川腹地加速落地。2012年5月，甘孜州与眉山市携手创立甘眉工业园区，以“飞地经济”破题区域协同，在原2006年设立的眉山铝硅产业园区基础上共建园区，将甘孜州的资源禀赋与眉山的区位优势深度融合，走出一条“资源共享、产业共建、利益共赢、生态共护”的特色发展之路。2026年，这座承载着区域协同使命的产业新城，正以亮眼数据、硬核产业、创新机制，成为全省乃至全国涉藏地区飞地园区高质量发展的标杆典范。

机制创新：打破行政壁垒，构建协同发展“共同体”

甘眉工业园区的诞生，源于四川推动区域协调发展、支持涉藏地区工业化的战略部署。作为全国少见的市州“共建、共管、共享”涉藏飞地园区，其核心竞争力在于一套权责清晰、运转高效的协同机制。园区为眉山市委、市政府派出正县级事业单位，实行“双方共管、利益共享”治理模式；内设9个行政机构、2个挂牌机构、2个下属事业单位，经济发展局、经济合作局、财政局主要负责同志及办公室、住建局分管负责同志由甘孜州委派，全州派驻干部现有9人（管委会副主任2人、正科级及以下7人，1名副主任外派负责甘宜、甘雅园区筹建），州派干部全程参与项目谈判、政策协调、资源争取，既保障甘孜州核心利益，又推动两市州同心同向抓发展。

共建以来，园区始终坚守“团结一致抓发展、围绕中心顾大局、利益共享共担责”原则。建园以来，甘孜州累计实现全口径税收分成10.28亿元，累计收取留存电量补偿费7.05亿元，真正实现“产业在飞地、收益回高原”。在要素保障上，甘孜州优质清洁能源、矿产资源与眉山市区位、产业、人才优势精准对接，形成“资源+ 产业+生态链”协同模式，为重大项目落地提供坚实支撑，让飞地经济从“物理叠加”变为“化学反应”。

产业聚变：锚定新能源赛道，打造千亿级产业集群

历经十余年深耕，甘眉工业园区已从单一铝硅产业基地，转型为以“新能源、新材料、有色金属”为主导的现代产业高地，构建起光伏、锂电、铝材料三大支柱产业协同发展格局。2025年工业总产值达382亿元，同比增长13%，规上工业增加值增速16.1%；园区现有规上企业58户（2025 年全年退规10户），国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。

光伏产业发展势头强劲，通威太阳能建成全球光伏电池制造首家“灯塔工厂”，园区形成年产52.5GW晶硅电池片、16GW硅片产能，成为全国最大晶硅电池片制造基地之一。锂电产业集聚成势，锂电上游缺锂矿资源、下游动力电池、储能配套不完善，产业链尚不完整，天华时代、锦源晟等龙头企业引领产业链延伸，补齐涉藏地区锂电产业短板。铝材料产业提质升级，25万吨电解铝产能稳定释放，向高端铝合金、新能源汽车轻量化铝材等高附加值领域转型。2026年一季度园区实现产值88亿元，增速15.8%，甘孜州一季度税收分成5663.21万元、同比增828.86%。

项目建设跑出“甘眉速度”。2025年完成全社会固投101.3亿元，同比增长17.7%，其中工业固投87.3亿元，同比增长7.6%；在建、拟建项目共计42个，总投资40亿元以上项目2个（锦源晟钴材料、锦源晟磷酸铁/磷酸铁锂）、20亿以上项目1个（天华时代锂电）、10亿以上项目2个（莱尔科技、万邦固态锂电）。2026年以来，园区紧盯天华二期、锦源晟钴材料等重大项目，推行“一企一策、专班包保、挂图作战”，推动通威S5厂、锦源晟前驱体车间等加快产能恢复，以项目攻坚夯实产业根基。

要素赋能：精准保障提质，激活发展内生动力

作为飞地园区，要素保障是核心竞争力。甘眉工业园区依托甘孜州留存电量政策优势，构建“精准调度、高效利用、跨区协同”的电力保障体系，为企业降本增效注入强劲动力。园区强化留存电量月度、日度调度，针对执行率波动问题召开专题会议，主动对接其他飞地园区转出富余电量；截至2025年底，甘孜州累计为园区企业配置留存电量272.5亿千瓦时，累计兑现招商企业财政奖补16897.18万元（2018—2026年度）。

基础设施全面迭代，园区规划面积15.15平方公里、建成区8.74平方公里，从“一横三纵”升级为“五纵三横”路网，雨污水管网全域覆盖，危化品处理、特勤消防站等配套设施完善，承载能力显著提升。深化“亩均论英雄”改革与“标准地”供应，2025年在全省评价中位列第19位，较上年提升7个位次，土地利用效率与产业集聚水平同步提高；2019年甘孜州调出州级建设用地规划机动指标2100亩，用于通威太阳能项目落地。

创新动能加速集聚，通威、锦源晟等企业持续推进技术改造，TNC3.0电池片、四氧化三钴等先进产能加快释放。园区搭建产学研协同平台，推动创新成果转化，以技术创新驱动产业向高端化、智能化、绿色化转型，先后获评省级开发区、中国产业园区成长百强园区、全国化工园区百强、国家级绿色工业园区等十余项荣誉，示范效应充分彰显。2012—2025年甘孜州累计争取各级各类资金23245.5万元投向园区基建、厂房、道路、环保等配套项目。

共赢共享：反哺高原民生，拓宽协同发展新空间

飞地经济的最终归宿，是“两地共赢、民生共享”。甘眉工业园区不仅是产业发展平台，更是甘孜州推进乡村全面振兴、群众增收致富的重要引擎。园区事业干部专职对接甘孜州人员赴园就业、两地常态化干部互派锻炼，通过“园区 + 企业 + 牧区”联动模式，推动甘孜州特色农牧产品、清洁能源与园区产业需求对接，实现产业链上下游协同，让高原资源转化为实实在在的经济收益。

面向未来，甘眉工业园区锚定“十五五”末规上工业产值冲刺1000亿元、争创国家级高新区目标，深入实施产业提质、项目攻坚、创新赋能、环境优化、治理效能五大行动，聚焦晶硅光伏、锂电、铝材料三大主导产业，培育化工新材料、清洁能源装备两大新兴产业，补链强链延链，完善产业生态。2026年既定目标：工业总产值突破400亿元，规上工业增加值增速达10%，完成招商签约120亿元、新开工项目19个、全年固投完成106亿元以上，以高质量发展为区域协同注入新动能。

从高原到平原，从资源到产业，从协作到共赢。甘眉工业园区以飞地经济为桥，打破地理与行政壁垒，书写了两地协同发展的生动篇章。站在新起点，这座产业新城将继续坚守初心、实干笃行，在区域协调发展、新型工业化建设征程中勇毅前行，为四川高质量发展贡献更多“甘眉力量”，为全国涉藏地区飞地园区发展提供可复制、可推广的“甘孜经验”。

全媒体记者/ 刘云

编辑/ 杨雪

校对/ 马俪伲

责编/ 岳诗蕊

审核/ 李娅妮

监制/ 谭荣皓