芝加哥前市长：我拒绝了承办世界杯的提案；不想让纳税人为FIFA买单

近日，在接受TA专访时，美国芝加哥市第55任市长拉姆-伊曼纽尔谈到了自己的城市最终为何不承办世界杯比赛的理由，他表示，他不想为举办世界杯而牺牲太多市民的公共权益。

对于拉姆-伊曼纽尔（Rahm Emanuel）来说，那座“顶棚”最终成为压垮交易的最后一根稻草。

伊曼纽尔曾在2011年至2019年担任芝加哥第55任市长。在任期的后几年，他做出了一个与美国大多数城市领导人截然不同的决定：对国际足联（FIFA）说“不”，也对男足世界杯说“不”。

2026年世界杯由美国、加拿大和墨西哥联合申办，并成功击败摩洛哥，获得举办权。各个主办城市为了争取承办比赛资格展开激烈竞争。然而在2018年3月，也就是“联合申办”正式胜出前三个月，意外出现：芝加哥突然退出。

从表面来看，芝加哥几乎是最理想的世界杯举办城市之一。它是美国人口第三大城市，交通便利，在横跨三国16座城市的大型赛事中地理位置优越。它拥有标志性体育场——士兵球场（Soldier Field），可容纳约63,636人，并曾在美国男足世界杯前的告别赛中座无虚席。芝加哥拥有覆盖美国所有主要职业体育联盟的球队，并曾在1994年世界杯中举办过6场比赛，包括开幕式以及奥普拉-温弗瑞亮相、黛安娜-罗斯罚丢点球等经典场面。此外，1999年女足世界杯也在这里举行。

然而，当市长伊曼纽尔仔细审查国际足联提出的主办协议后，他选择了退出。

对于不了解内情的人来说，FIFA的商业模式意味着：国际足联几乎可以拿走门票、转播权、赞助、场馆特许经营、停车等几乎所有主要收入来源，这也是为什么该组织预计仅本届世界杯就能获得超过110亿美元收入的原因。

而相对的，主办城市却需要承担大量成本，包括公共交通、安全、警务、医疗服务、消防保障，甚至还包括国际足联指定的贵宾接送服务等。

作为回报，FIFA通常会强调世界杯带来的经济效益。国际足联主席因凡蒂诺曾多次引用一份报告，声称美国因举办世界杯将获得300亿美元经济收益。但随着比赛临近，一些城市私下担忧，旅游和酒店入住率增长不及预期，可能无法收回投入成本。

在接受The Athletic采访时，伊曼纽尔（曾任奥巴马总统白宫幕僚长、克林顿政府顾问，也被视为2028年民主党潜在总统候选人）表示，作为“芝加哥纳税人的代表”，他在2018年对协议存在严重担忧。

在他看来，这是一场风险完全由城市承担，而收益却被FIFA拿走的不平等交易。

他直言：“我们站在坏处的前端，却站在好处的后端。我当时说：‘我不知道其他市长或州长怎么想，但你们是不是觉得芝加哥纳税人是桌上最傻的钱？开什么玩笑！’”

主办协议还隐藏着更多风险。伊曼纽尔指出，合同中甚至赋予FIFA要求在士兵球场加建“顶棚”的权力（该球场本身是开放式结构）。

他说：“我直接说，这条必须删掉。”

对方回应称：“我们从未真正行使过这个要求，但这是所有城市协议中的标准条款。”

伊曼纽尔则表示：“我不在乎你们有没有用过，因为总会有第一次。必须删除，否则无法继续谈。”

他强调：“我不可能接受一个可能让纳税人额外承担5000万到1亿美元支出的条款，而决定权完全在FIFA手中，我却没有任何话语权。”

士兵球场同时被列入美国国家历史遗迹名录，任何重大结构改造都需要特殊审批。

芝加哥体育委员会执行主任卡拉-巴赫曼在接受采访时也表示，该协议可能使城市承担巨额财政风险，甚至“可能让我们陷入负债”。

此外，芝加哥还担忧FIFA严格的赞助限制政策，即主办城市不能与任何与FIFA赞助体系冲突的品牌合作。同时，FIFA还要求城市提供免费交通，以及举办免费的球迷嘉年华（Fan Fest）。

随着世界杯临近，这些问题在其他主办城市也逐渐暴露。有些城市不得不削减球迷节活动规模，有些甚至将交通成本转嫁给球迷。

伊曼纽尔回忆说，FIFA曾告诉他：“这将是城市绝佳的宣传机会。”

他回应道：“我不需要你们帮我做宣传。2015年和2016年我们已经举办过NFL选秀大会！”

他补充：“你们认为芝加哥需要FIFA来做营销？不可能。”

他直言：“我无法把‘营销价值’变现。我拿到的是现金，而你们给我的是所谓的宣传价值？这根本不是交易。”

“我不是最聪明的商人，但我数学及格，这笔账根本算不通。”

事实上，伊曼纽尔在任期间一直积极推动芝加哥承办大型体育赛事。他任内推动NFL选秀大会首次离开纽约来到芝加哥，并成功举办2015和2016年两届选秀。2017年，芝加哥还举办了NHL选秀，并获得2020年NBA全明星赛举办权。同年还举办了爱尔兰对新西兰“全黑队”的橄榄球比赛。他认为体育赛事可以带动城市经济发展。

但他对FIFA的要求始终保持强硬立场。

他指出，FIFA甚至要求芝加哥免除门票销售税，而这一点在密苏里、佐治亚和佛罗里达等州被接受，以换取举办权竞争优势。

然而在芝加哥，这一要求完全不可接受。

伊曼纽尔说：“我长期反对用纳税人的钱补贴体育设施。如果我在这里坚持不补贴，那到了FIFA这里就不能反过来，否则在政治上无法自洽。”

他补充道：“那些用公共资金去补贴职业球队的城市和州，简直是疯了。”

在他任内，芝加哥曾与小熊队老板瑞克茨家族就瑞格利球场改造发生长达一年的争执，他始终拒绝使用纳税人资金补贴。

他说：“如果你成本超支了，那是你的问题，不是纳税人的问题。”

他强调：“我不会免除娱乐税或销售税。既然我对本地球队都不让步，就不可能对FIFA让步。”

尽管芝加哥最终技术上签署了协议，但方式极为“巧妙”：他们提交了一份FIFA无法接受的版本，在正式文件之外附加了一份“附注清单”，列出所有未解决问题。

FIFA坚持不接受任何修改，因此这份签署文件最终未被认可。

随后双方仍有沟通，FIFA询问是否可以重新考虑，但芝加哥态度坚定。

伊曼纽尔总结说：“在推动芝加哥成为世界级体育城市的愿望，与我对财政纪律的坚持之间，我必须做出选择。”

他表示，当时没有来自城市内部的强烈反对，酒店和餐饮业界反而支持他的决定，因为他们已经从其他体育赛事中获得收益。

他补充：“没人逼我必须同意。”

随着世界杯临近，关于门票价格过高的争议不断出现。美国总统特朗普也曾表示，如果门票超过1000美元，他“也不会买”。

当被问及自己是否会购买世界杯门票时，伊曼纽尔回应：“我只能说，我还没有订票。你可以自己理解这个答案。”

但他是否后悔当初的决定？是否会在看到其他城市承受压力时感到得意？

他回答得很谨慎：“我希望赛事成功。我不会希望任何市长或州长失败。很多合同是在他们上任之前就已经签好的。我希望比赛顺利进行。”

但他随后又补充了一句意味深长的话：“不过……从城市财政责任角度来看，我们当初的决定是正确的。”

他进一步指出，如果平均票价达到1000美元，那么普通居民实际上是在为比赛买单，却根本无力负担入场费用。

他说：“如果你住在芝加哥的移民社区，比如皮尔森或小村庄，你需要为一场比赛承担财务风险，却连进场都做不到，这合理吗？完全不合理。”