评论 | 俄罗斯如何应对尼泊尔政治转型？

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作者|Aleksei Zakharov

编辑|杨珺喆

审核 |江怡

图源：“南亚新视野”公众号

尼泊尔的政治转型为俄罗斯调整双边关系提供了契机，但结构性制约因素将继续限制任何关系重启的程度。自2022年以来，俄罗斯通过加强与地区大国的外交接触和经济联系，在南亚不断扩大足迹，但这一努力在尼泊尔尚未见成效。

一、陷入停滞的双边关系

自2022年以来，俄罗斯在南亚的影响力日益扩大，与地区大国的外交接触和经济联系也日益密切，但这种扩张在尼泊尔却收效甚微。2025年9月，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）与尼泊尔前总理奥利（Sharma Oli）在天津会晤，使双方关系达到近年来的高点。但随后尼泊尔的“Z世代”抗议活动爆发，再次使俄罗斯与尼泊尔的关系陷入僵局。

在尼泊尔3月的选举中，民族独立党（RSP）取得压倒性胜利，巴伦德拉·沙阿（Balendra Shah）当选为总理。在2026正值两国建交70周年的背景下，沙阿的当选为重塑双边关系提供了契机。

在推进与尼泊尔的关系时，俄罗斯在很大程度上依赖于苏联的遗产。20世纪60年代至80年代，苏联向尼泊尔提供了资金，用于实施农业、工业和基础设施项目。苏联曾是尼泊尔四个主要的援助国之一，并在20世纪60年代中期成为其第二大援助国。诸如帕诺蒂（Panauti）水电站、比尔甘杰（Birgunj）糖厂、坎蒂（Kanti）儿童医院以及马亨德拉公路长达109公里的达尔克巴尔至帕特莱亚（Dhalkebar–Pathlaiya）路段等若干重要项目，均是在苏联的资助下建设的。

尽管苏联一向赞赏尼泊尔奉行的不结盟和和平共处等外交政策原则，但苏联与尼泊尔在若干政治问题上仍存在分歧。例如，尼泊尔在1956年联合国大会上支持匈牙利起义；苏联主要出于同印度的密切关系考虑，并未支持尼泊尔国王提出的将尼泊尔宣布为“和平区”的倡议。

教育曾是苏联在尼泊尔推行软实力的重要组成部分，在1960年至1990年间，有超过6000名尼泊尔学生从苏联的高校毕业。然而，苏联解体导致援助项目和学生奖学金被削减。

尽管在21世纪初双方的互动有所增加（特别是外交部之间），但双边接触仍较为零散。俄罗斯官员一直不愿访问尼泊尔，自2010年尼泊尔总理马达夫·库马尔（Madhav Kumar）访问圣彼得堡并与时任俄罗斯总理普京举行会谈以来，俄尼两国已有15年未举行过最高级别的会晤。

二、乌克兰危机下的接触与分歧

2022年2至3月，尼泊尔公开批评俄罗斯对乌克兰采取的军事行动，要求俄罗斯“立即、完全和无条件地将其所有军队从乌克兰国际公认边界内的领土上撤出”。这一立场在尼泊尔国内引发了关于偏离其不结盟政策潜在后果的辩论，迫使该国外交部强调尼泊尔在此次冲突中并未选边站队。尽管如此，尼泊尔仍在绝大多数联合国投票中选择了那些谴责俄罗斯的决议。俄罗斯对尼泊尔在国际组织中的批评态度做出了冷静的回应，两国关系在2023年出现正常化迹象。这一点在2023年4月尼泊尔议会代表团访问俄罗斯期间尤为明显，此次访问促成了双方签署议会间合作协议，并成立了友好小组。俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）在与尼泊尔国民议会议长加内什·普拉萨德·蒂米尔西纳（Ganesh Prasad Timilsina）交流时，赞赏尼泊尔对俄持有的“良好态度”以及不支持金融制裁的决定。除象征性的姿态外，俄罗斯官员还提出了一系列经济倡议：提议向尼泊尔提供小麦、化肥和直升机，并愿意为加德满都地铁、东西电气化铁路以及博克拉至里迪（Pokhara–Ridi）公路等若干交通基础设施项目提供协助。然而，这些提议中的绝大多数目前仍处于审议阶段。

尼泊尔政府的一个重大关切是该国青年加入俄罗斯武装部队的问题，尼泊尔尝试通过多种影响乃至阻止这个招募过程。2023年8月，尼泊尔外交部发表声明，敦促公民切勿“基于虚假信息在饱受战争蹂躏的国家寻求与安全相关的工作”。尼泊尔还多次递交外交照会，要求俄罗斯停止招募尼泊尔公民并将其部署到乌克兰战场。根据官方估计，已有200多名尼泊尔公民加入俄罗斯军队，同时也有部分公民加入了乌克兰军队。2024年1月，在数名尼泊尔公民战死之后，尼泊尔不得不暂停向本国公民发放前往俄罗斯和乌克兰的劳务许可证。此外，尼泊尔政府呼吁呼吁交战双方提供其军中尼泊尔籍人员名单。尽管尼泊尔一再要求停止募员，但俄罗斯依然不为所动，坚称尼泊尔人是“出于本人自由意志自愿”加入俄罗斯武装部队。尼泊尔前总理奥利在2025年9月与普京会晤期间提出了这一问题，但据报道，这一问题并未促成任何具体协议，也未得到详细讨论。奥利还向普京指出，两国间的友好关系近年来“有所削弱”，并强调俄罗斯总统及其他高层官员长期没有访问尼泊尔。

三、制约之下的关系重启

俄罗斯对尼泊尔的大选结果作出了迅速反应，俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京（Mikhail Mishustin）向尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿致以祝贺，外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）向外交部长希希尔·卡纳尔（Shisir Khanal）致以祝贺。普京总统未发贺电则反映出尼泊尔在俄罗斯外交政策优先事项中的实际地位。鉴于尼泊尔国内的新动态，俄罗斯显然正在调整其对该国的政策。2026年4月10日，普京总统任命阿列克谢·苏罗夫采夫（Aleksei Surovtsev）为新任俄罗斯驻尼泊尔大使，这表明俄方试图为陷入停滞的俄尼关系注入新活力。苏罗夫采夫拥有丰富的外交经验，曾任驻孟买总领事，且通晓印地语。

尽管俄罗斯显然愿意推进与尼泊尔的合作，但它认为双边议程在官僚层面陷入了停滞，推进的责任在尼泊尔一方。俄罗斯外交官屡次对尼泊尔未能推进重要的待决协议和谅解备忘录草案表示失望，其中包括：《选举委员会合作议定书》《内政部间协议》《文化合作谅解备忘录》《再接收协议》。在俄罗斯看来，尼泊尔方面拖延或阻滞了俄方投资提案的推进，且尼泊尔私营部门“由于受到来自西方行为体的政治压力和非正式警告”而对深化合作持迟疑态度。

四、经贸与旅游数据分析

俄罗斯与尼泊尔之间的双边贸易规模有限且极不平衡，贸易顺差严重倒向俄罗斯一方。

2020—21至2025—26财年尼泊尔与俄罗斯间进出口贸易额（以百万美元计）。图源：尼泊尔海关总署、财政部

2025—26财年前九个月，双边贸易额约为3000万美元；截至2022—23财年，俄罗斯在尼泊尔累计投资仅约7.4434亿尼泊尔卢比，约合560万美元，分布在43家公司中。俄罗斯IT公司Yandex于2025年5月进入加德满都网约车市场，是少数较具代表性的投资案例。相比之下，旅游合作增长更为明显，2025年约有1.5万名俄罗斯游客到访尼泊尔，创下新高。不过，两国缺乏直航限制了旅游和商务往来。

尼泊尔对俄罗斯游客具有相当大的吸引力，自新冠疫情结束以来，入境人数稳步增加。2025年，约有15000名俄罗斯公民入境尼泊尔，创下了历史新高。影响商业往来和旅游业的一个核心制约因素是两国之间缺乏直飞航班。鉴于旅游业对尼泊尔经济的重要性，相关官员强调应恢复两国直航。双方与俄罗斯航空公司的谈判已取得一定进展，包括提议开通飞往蓝毗尼省拜拉瓦（Bhairahawa）国际机场的航班。然而，机场基础设施在2025年9月的动荡时局中受到干扰和影响。

2016年至2025年赴尼旅游的俄罗斯游客数量。来源：尼泊尔旅游局

尽管以民族独立党为首的政府正在采取新的政治方针，并在众议院中拥有近三分之二的多数席位，但它继承了诸多结构性难题，且尚未能确保国内政局的稳定。评论认为，俄罗斯将试图利用这一局面，通过回应尼泊尔的能源和粮食安全问题，扩大其对尼的影响力。

然而，尼泊尔深化对俄接触的意愿不足，加之制裁以及间接、不稳定的供应链等经济挑战，将限制俄罗斯在尼泊尔的商业与贸易发展的空间，这些因素将持续削弱俄罗斯对尼泊尔的影响力。

作者简介：Aleksei Akharov，历史学博士，俄罗斯高等经济研究大学研究员。

本文转载自“南亚新视野 ”微信公众号2026年6月1日文章，原标题为《尼泊尔 | 有限重启：俄罗斯如何应对尼泊尔政治转型》

本期编辑：杨珺喆

本期审核：江怡

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