46号令落地，央企信创替代的逻辑正在被重塑

“伪国产”的好日子结束了。真国产的深水区，才刚刚开始。

出品丨自主可控新鲜事

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2025年12月18日，国务院国资委正式发布修订后的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，自2026年1月1日起施行。这份编号“46”的文件，在信创产业内引发了高度关注。

而在整个信创圈引发最大震动的，毫无悬念，是第十二条“科技创新方面的责任追究情形”。

"通过制售、采购伪创新伪国产产品，虚假完成攻关任务"——被明确纳入追责范围。

表面上看，这是一条合规条文。但如果把它放进信创产业过去几年狂飙突进又泥沙俱下的真实语境里，你会发现它更像一把锋利的“手术刀”。

近年来，在科技自立自强的战略导向下，信创产业蓬勃发展，国产信息技术产品在党政、央国企、金融、电信、能源等领域加速替代。在此过程中，绝大部分企业坚持自主研发，攻克了诸多技术难关。然而，一个庞大的市场在高速成长时，也难以避免一些问题的产生。

行业中曾出现一些讨论，焦点在于如何界定“国产”与“自主”的边界。例如，在核心芯片、操作系统、数据库等关键领域，是否存在将基于开源代码或国外核心技术进行有限修改、封装即标榜为“完全自主”产品的情况？在系统集成项目中，是否存在为完成国产化率指标，而将大量非关键、非核心部件采用国产产品，关键核心部件则沿用国外技术，整体却宣称实现“安全可控”的现象？

这些现象，即业内所称的“伪创新、伪国产”。它的危害性在于，不仅可能造成国家资源的浪费，更可能给关键信息基础设施留下真实的安全隐患，并在长远上打击那些真正投入研发的企业积极性，扰乱市场秩序。

46号令第十二条，正是针对此类潜在风险，从“责任追究”这一强有力的制度抓手切入，旨在从需求侧和供给侧两端，共同规范市场行为，引导产业走向以真实力驱动、以真实效为导向的健康发展轨道。

46号令之所以备受关注，关键在于其建立了清晰、严肃且可落地的责任追溯与承担机制。这将系统性地改变央企在信创采购与投资决策中的风险与收益考量。

1. 确立个人责任，强化履职约束。新规的核心在于将“企业责任”穿透至“个人责任”。它规定，对重大违规经营投资事项实行终身责任追究，即便责任人已调离或退休。同时，参与集体决策的成员也需承担相应责任。这意味着，每一位参与技术选型、供应商评估、合同审批的负责人，其个人的职业声誉、绩效乃至长远发展，都与采购决策的技术实质“真实性”深度绑定。这促使决策者必须从“合规形式”审查，转向“技术实质”把关。

2. 明确免责边界，鼓励真实创新。值得注意的是，政策在“追责”的同时也划定了“免责”空间。对于在改革创新、先行先试过程中，因缺乏经验、国家政策调整或市场环境变化等非主观因素造成的失误，只要是程序合规、勤勉尽责且未谋取私利，可予以免责或从轻处理。这实质上在鼓励“真创新、敢担当”与防止“假创新、乱作为”之间寻求平衡，保护了那些真正探索前沿、攻坚克难的企业和项目。

3. 推动标准前置，促进行业规范。当“伪国产”的采购风险被制度化抬高，将倒逼采购方建立更严密的技术评审与审计机制。可以预见，未来央企在信创采购中，将对技术路径、代码来源、供应链清单、安全认证等提出更透明、更穿透式的要求。这种源自核心采购方的强大需求，将推动整个行业形成更清晰、更严格的技术标准和验收规范，从而在市场竞争中，让“真金”真正“不怕火炼”。

对中央企业而言：

积极方面在于，该政策是推动信创工作从“规模替代”向“深度替代、价值替代”转型的重要制度保障。它将引导企业更加注重技术选型的长期安全与真实效能，而非短期指标的完成。但挑战也随之而来，即如何建立与责任对等的专业能力。企业需快速提升自身或借助第三方专业机构的力量，构建起能够穿透表象、评估核心技术自主性与安全性的专业体系。采购决策流程可能因此变得更审慎、周期可能适度拉长，但决策的科学性和安全性将得到提升。

对信创厂商而言：政策的影响是结构性的。

对于那些长期深耕核心技术研发、拥有真正自主知识产权和扎实产品能力的厂商，这是重大利好。市场环境将更加公平，竞争焦点将回归技术、产品、生态和服务本身，而非“包装”能力。合规成本虽然上升，但良性的市场秩序有助于其获得合理的商业回报，支撑持续创新。

对于那些主要依靠集成、包装，核心技术依赖度高的厂商，则将面临严峻挑战。要么必须调整商业模式，向上游核心技术投入转型；要么可能面临市场空间的挤压。整个产业链的利润和价值分配，有望更多地向核心环节的创新者倾斜。

对产业发展而言：

短期来看，市场可能会经历一个“静默期”或“调整期”，各方都在消化政策、评估风险、调整策略。部分项目节奏可能调整，一些模糊地带的“捷径”将被堵死。这可以看作是必要的“挤水分”过程。

长期来看，这将是中国信创产业走向高质量发展、成熟化的重要分水岭。它有助于遏制投机行为，引导资源更有效地配置到真实的创新活动中。一个更健康、更透明、更以技术为荣的产业生态，是国家实现科技自立自强的坚实基础。

国资委46号令的发布，特别是对“伪创新伪国产”的追责条款，其意义远不止于增加一项处罚依据。它更是一个强烈的信号，标志着中国信创产业的发展阶段正在发生深刻转换：从追求覆盖范围的“广度”和“速度”，转向更加注重自主成色的“深度”和“质量”。

任何产业的成熟都不可能一蹴而就。从政策驱动到市场驱动，从可用到好用，从替代到引领，过程中必然伴随着规则的完善、泡沫的挤出和阵痛的调整。

刮骨疗毒之后，中国信创产业，或许将迎来一个更加坚实、可信、可持续的未来。

这条路注定崎岖，但方向，从未如此清晰。

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