芬兰总统建议欧盟扩容至40国并纳入加拿大

财联社6月4日披露消息，芬兰总统提出观点：欧盟应当跳出固有思维、抢抓地缘机遇，进一步增强自身在全球格局中的话语权。

为此他抛出一项颇具突破性的扩员设想，主张持续推进欧盟扩容进程。在他的候选清单里，脱欧已久的英国有望重返欧盟，远在北美的加拿大也被纳入备选名单，土耳其、挪威与冰岛同样被视作潜在入盟候选国。

按照其规划，欧盟最终要把成员国规模扩充至 40 个。在这位总统看来，当下正是落地扩员计划的黄金窗口期，受美国特朗普政府执政环境、俄乌冲突带来的地缘变局影响，不少国家萌生了加入欧盟的想法。

斯图布敢提这么大胆的建议，和他的身份背景分不开。这位 2024 年 3 月就任的芬兰总统，本身就是欧盟体制内的资深玩家，当过欧洲议会议员、芬兰总理，对欧盟的运作规则和内部矛盾了如指掌。他提这个建议，核心思路就是 “以毒攻毒”—— 用规模扩张来应对当前欧盟面临的多重危机。

2026 年的欧盟日子并不好过。特朗普政府上台后，美国对欧洲的安全承诺打了折扣，北约内部离心离德，欧洲不得不重新思考自己的防卫问题。俄乌冲突打了三年多，能源危机、难民问题、经济衰退的阴影挥之不去，欧盟内部南北矛盾、东西分歧不断加剧。更麻烦的是，英国脱欧的示范效应还在，一些右翼民粹政党在多国抬头，都在挑战欧盟的一体化进程。

在斯图布看来，应对这些问题的最好办法不是收缩防线，而是主动出击扩大 “朋友圈”。他在演讲中说，“欧盟需要开拓视野，抓住时机，在国际舞台上展现影响力”，而扩员到 40 国就是实现这个目标的关键一步。

这背后的逻辑很清晰：成员国越多，市场越大，资源越丰富，在国际事务中的话语权自然就越强。特别是把加拿大这样的发达国家拉进来，不仅能增强欧盟的经济实力，还能在防务、科技等领域形成互补，减少对美国的依赖。

斯图布的建议里，最让人意外的就是加拿大。毕竟加拿大和欧盟隔着一个大西洋，地理上八竿子打不着。但他觉得这不是问题，“就加拿大的整体沉稳度及其价值基础而言，它与欧盟非常接近，我们起码可以建立一个非常紧密的战略伙伴关系”，甚至加入欧盟也并非不可能。

这话其实不是第一次说，今年 3 月法国外长巴罗就在柏林的会议上表示，加拿大有朝一日或许可以加入欧盟，当时还赢得了现场观众的掌声。不过加拿大总理卡尼去年 6 月就明确表态，希望与欧洲加强合作，但不包括加入欧盟，这态度至今没怎么变。

斯图布点名的几个国家，其实都和欧盟有着千丝万缕的联系，加入的意愿也各不相同。先说说英国，2020 年正式脱欧后，这几年日子过得并不轻松，经济增长乏力，和欧盟的贸易摩擦不断。

2026 年最新民调显示，53% 的英国合格选民支持重新加入欧盟，比脱欧时还高，这让 “入欧” 的声音再次响起。不过英国国内分歧依然严重，保守党和工党在这个问题上都不敢轻易表态，毕竟脱欧的伤痛还没完全愈合。

再看北欧的挪威和冰岛。挪威一直是欧洲经济区成员国，享受欧盟的单一市场待遇，却不用承担成员国的义务，这种 “搭便车” 的模式让不少挪威人觉得挺划算。但 2026 年以来，随着地缘政治风险上升，挪威外交大臣埃斯彭・巴尔特・艾德在接受《金融时报》采访时表示，挪威或将重新考虑其欧盟成员国身份。

冰岛则更积极一些，议会 28 日刚刚通过决议，8 月 29 日就要举行全民公投，决定是否重启加入欧盟的谈判。冰岛之前两次启动入盟进程都没成功，但这次受美国政策不确定性影响，民众支持率迅速上升，冰岛外长甚至表示可能在 “一年半内” 完成谈判。

土耳其加入欧盟的愿望最迫切，却也最坎坷。从 1987 年申请加入算起，已经等了快 40 年，一直卡在人权、法治等问题上。2026 年情况有了些变化，随着俄乌冲突持续，土耳其的战略地位再次凸显，欧盟也开始重新评估和土耳其的关系。不过匈牙利和希腊等国一直对土耳其入盟持保留态度，这道坎儿没那么容易过去。

除了这些，还有乌克兰、摩尔多瓦等 9 个正式候选国在排队。2026 年 6 月 3 日，乌克兰总理斯维里坚科宣布，欧盟 27 个成员国均已同意开启乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的谈判，这是一个重要突破。

欧盟扩大事务专员玛尔塔・科斯还给出了时间表，称黑山有望在 2028 年成为欧盟第 28 个成员国，阿尔巴尼亚 2029 年，乌克兰和摩尔多瓦 2030 年加入。算上这些国家，欧盟扩到 40 国并非天方夜谭，只是时间早晚的问题。

虽然斯图布说得头头是道，但欧盟扩员到 40 国，现实中面临的挑战比想象中要大得多，至少有三大拦路虎挡在前面。

首先是制度瓶颈。欧盟现在 27 个成员国，已经经常出现决策效率低下的问题，很多重要决议都因为个别国家反对而搁浅。要是扩到 40 国，投票机制、决策程序都得重新设计，不然很可能陷入 “议而不决” 的困境。而且欧盟有严格的入盟标准，涉及经济、政治、法治等多个方面，每个候选国都得进行大规模改革才能达标。

就拿土耳其来说，要满足欧盟的人权和法治要求，还有很长的路要走。

其次是经济负担。欧盟现有预算主要由德国、法国等富国承担，新成员国加入后，大多需要欧盟的财政补贴。欧盟委员会已经在 2028—2034 年的多年期财务框架内，提出增加对东扩的拨款，但这笔钱最终还是要由现有成员国分摊。2026 年欧洲经济复苏乏力，德国、法国等国的财政压力也不小，要让它们拿出更多钱来支持新成员，国内舆论这关就不好过。

最后是政治分歧。欧盟内部对扩员的态度并不一致，法国、德国等大国虽然支持扩员，但更看重质量而非数量，担心太多新成员加入会稀释欧盟的一体化程度。一些中东欧国家则希望尽快吸纳乌克兰等国，巩固自身安全。而像加拿大这样的非欧洲国家加入，更是触及了欧盟的 “地理红线”，很多人觉得这会改变欧盟的性质，从一个欧洲区域组织变成跨大西洋联盟。

斯图布的建议虽然激进，但也反映了 2026 年欧盟面临的现实困境。在特朗普政府 “美国优先” 政策和俄乌冲突的双重压力下，欧洲不得不重新思考自己的定位和未来。扩员到 40 国或许只是个愿景，但背后的战略意图很明确：欧盟要摆脱对美国的依赖，成为多极世界中独立的一极。至于这个愿景能否实现，2026 年才刚刚开始，接下来的几年里，欧洲政坛还会有更多好戏看。

毕竟在这个充满不确定性的世界里，有时候看似疯狂的想法，反而可能成为破局的关键。

信息来源：

财联社：芬兰总统提议将欧盟成员国扩容至40个 点名加拿大也可以加入

澎湃新闻：芬兰总统：我觉得加拿大可加入欧盟