巴西也搞资源平衡外交

近日，巴西总统卢拉明确表示，巴西稀土合作不设阵营限制，愿与包括中国、美国在内的“任何有意愿的国家”开展谈判，但必须坚持资源在巴西本土进行加工，且不附带政治条件。

这一表态反映出，巴西正将稀土、石油、粮食等关键资源优势，转化为在大国博弈中的外交筹码，在中美间主动周旋，多方吸纳合作红利。

资源筹码，两面押注。

当前全球产业链加速重组，稀土、能源、粮食等地缘价值持续攀升。巴西精准把握中美博弈的关键节点，将资源优势同步转化为贸易、投资与外交三重红利，使其获得远超经济体量的战略筹码。

关键矿产，手中王牌。

作为高端制造与国防工业的核心原料，稀土是全球高端产业链与国防安全的战略基石。

据统计，巴西稀土储量约2100万吨，约占全球总储量的22%，规模仅次于中国，远高于全球第三的印度（690万吨），是美国储量的10倍以上，具有绝对垄断优势。

当前，中国掌控全球90%以上的稀土分离精炼产能，牢牢占据全球稀土产业链的绝对主导地位；而美国则在全力推进稀土供应链 “去中国化”，试图重构自主可控的矿产体系。

在此背景下，巴西一方面保留对华稀土贸易通道。2025年上半年，巴西对华稀土出口额激增3倍至670万美元。

巴西米纳斯吉拉斯州欧鲁普雷图市的一个矿区。

另一方面，巴西成为美国的关键合作对象。2024年，美资企业收购巴西首个大型稀土矿项目，率先完成战略布局。今年5月卢拉访美后，美企敲定28亿美元入股巴西重稀土矿区，巴西则承诺优先保障美国军工轻稀土供应。

不过，面对美国重金入局、深度绑定的操作，卢拉仍给出中立绝不排他的合作定调：巴西对美、中、欧、日所有投资方完全开放，不设阵营壁垒、不做地缘捆绑，但所有矿产高附加值加工环节必须留在巴西本土。

与此同时，巴西加速落地新版《国家关键矿产政策》，通过设立专项保障基金、出台税收优惠政策吸引全球资本，并明确提出，禁止单纯的矿石开采与原料外运，高附加值加工产业必须留在巴西境内，杜绝沦为单纯的资源输出地。

通过强制本土加工、以市场准入换技术转移，巴西将稀土转化为外交杠杆，在中美间获取产业升级与地缘空间的双重收益。

大宗商品，外交武器。

巴西农业实力雄厚、产业链完善，是全球粮食供应的重要保障。在农产品贸易上，巴西明确奉行“对华保基本盘、对美赚增量”的双线策略，不绑定、不站队，将大宗商品的外交价值发挥到极致。

2013年，巴西首次超越美国，成为中国大豆第一大进口来源国。目前中国进口大豆超七成来自巴西，玉米、牛肉、鸡肉等核心农产品也使巴西成为中国重要的农产品与工业原料安全供给基地。

在稳固对华贸易的同时，巴西持续抢占美国农产品的全球市场份额。

今年5月，巴西总统卢拉赴华盛顿与特朗普举行元首会晤。谈判中，巴西以玉米、畜禽出口配额为筹码，有效对冲美方关税施压，并成功推动美方放宽牛肉、蔗糖等农产品进口限制，进一步拓宽自身农牧产品的全球贸易空间。

收割机在巴西戈亚斯州一农田边向卡车装载大豆。

能源卖家，左右挣钱。

早在2010年代，巴西就已稳居全球原油净出口国前十。2024年，原油超越传统农产品，成为巴西第一大出口商品，全年出口额约448亿美元，其中44%左右的份额由中国采购。

今年以来，中东地缘动荡、国际油价剧烈波动，中美均将巴西原油视作核心替代供给源，争相加大进口以稳定自身能源供应链。

身处两大超级买家之间，巴西以中立卖家身份，牢牢掌握议价主动权，实现双向获益。

据统计，3月份巴西原油出口量同比增长近8成。按出口对象国来看，面向中国的出口最多，增至2.2倍，中国在巴西原油出口量中的占比从1年前的约5成提高到今年3月的65%；对美国出口增至3倍。

这种“双向出口”格局，让巴西既成为中美能源需求波动的“稳定器”，也成为直接“受益者”。

5月8日，巴西总统卢拉搭乘专机抵达美国华盛顿。

更关键的是，石油外汇为巴西政府提供了充足的宏观经济调控空间。尽管巴西国内面临燃油价格波动压力，但巨额贸易顺差为雷亚尔提供了有力支撑，使其在应对美联储货币政策外溢效应时具备更强韧性。

从被动 “骑墙” 到主动 “造血”。

巴西的资源外交并非短期投机博弈，而是立足本国产业短板、经济发展需求、地缘安全诉求的系统性战略布局，核心目标是借大国竞争机遇，突破发展瓶颈、实现利益最大化、筑牢国家战略自主。

争取战略利益最大化。

长期以来，美国将拉美视为自身“后院”，通过政治干预、经济制裁、贸易控制、资本渗透牢牢掌控区域主导权，巴西发展长期受制于此。

受此影响，巴西政府在对外战略上形成共识，如果在中美两个超级大国之间“选边站队”，非但无法保障自身安全，反而会损害国家根本利益。

为此，巴西通过与中美两国保持弹性接触，奉行“既不亲美、也不反美，既靠中、也不唯中”的博弈路线，在两者之间构筑起一种微妙的平衡。

借助中美战略竞争，巴西以中国为筹码制衡美国单边施压，有效抬高自身议价权，最终以双向制衡实现战略自主与利益最大化。

巴西农场工人在大豆收获季操作联合收割机。

实现产业升级。

过去数十年，巴西长期出口黄金、铁矿石及各类原矿等初级资源，困于产业链最底端，无法获取工业附加值红利。

对此，巴西政府明确提出，要告别“资源提款机”的被动定位，向自主产业玩家转型，绝不重蹈过去覆辙。

于是巴西主动撬动中美技术与资本落地，以资源准入换取核心技术、以矿产优势换取完整产业链，破解低端锁定困局，实现国家产业升级，推动巴西从原料出口国向高端制造强国转型。

化解选情危机。

巴西10月大选临近，卢拉选情承压。近期民调显示，第二轮模拟投票中卢拉支持率47%，博索纳罗43%，双方在误差范围内势均力敌。

与此同时，巴西国内左右翼诉求分化明显，左翼侧重对华务实合作，右翼更倾向对接西方。而卢拉奉行的平衡外交恰契合这一格局，借对华合作夯实经济底盘，借对美沟通降低外部干预风险。

可以说，资源外交既是巴西的国家战略，也是卢拉的政治续命之举。巴西在大国间维持等距，目的就是为不同派系预留政策回旋空间，最大程度避免因外部路线摇摆引发内部撕裂，最终实现自身利益最大化。