四川乐至：试出新模式，蹚出林改路

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 邓 萌 张帅英

作为四川省首批集体林权制度改革试点县，资阳市乐至县针对林地分散、经营低效、流转不畅等现实难题，以“钱从哪里来”为突破口，创新推出“整村预流转+林权收储（入股经营、保底分红、出租经营）”模式，精准打通“资源变资产、资产变资本”转化通道，让森林变成“绿色银行”，以优质的金融服务赋能，实现生态增绿、产业增效、林农增收多重效益，蹚出了一条丘区林业高质量发展新路径。

创新流转模式 小山变大山

作为丘陵地区林改专项试点，碎片化林地面临“经营增效、规模经营、林权流转、管护防控”四大堵点，如何激活碎片化、沉睡的林地资源？

林权改革试点启动以来，乐至县以落实集体林地“三权分置”制度为抓手，扎实推进权籍调查、界限确认、登记造册、权属公示等确权基础工作，高效运转“一把手工程+林长+林改”机制，全面规范林权流转管理，构建“顶层推动、中间传导、基层落地”闭环体系，确保改革有序、规范推进。

创新推行“整村预流转+林权收储”模式，有效破解林地碎片化难题，盘活沉睡资源，引导规模化经营，实现多方共赢。村集体经济组织事先与林农进行预流转，有意愿的经营主体通过四川省农村产权综合交易平台择优挂牌交易，最终与村集体经济组织签订流转协议，实现“小山变大山”，为产业落地、金融赋能、林农增收筑牢基础。

为适应林业产业发展需要，乐至县加快推进林地经营权/林下空间经营权不动产权证书发放，推广“落大宗、发小证”模式，率先颁发全市首批林地经营权/林下空间经营权不动产权证书，彻底解决“有山难经营、流转无保障”的历史难题，让林业资源拥有合法“身份证”，为林权流转、抵押融资奠定了坚实基础。

“我们临江社区有退耕还林地1081.8亩，经济林606.1亩。自整村流转后，村民不仅有每亩260元林地租金和入股分红，还可以就近打工挣钱，每户人家平均每年能多挣1万多元，村集体经济组织也逐渐壮大。”临江社区党委副书记、护林员唐磊说。

据四川省农村产权综合交易平台数据显示，自林改以来，乐至县累计进行林地预流转达5万余亩，成功流转建成特色经济林与林下中药材种植基地1.51万亩，林地流转费达450余万元。

创新经营模式 实现“新三变”

“我在园区种植了枳壳300亩，今年预计收获鲜枳壳84万斤，按照行业常规5斤鲜枳壳烘干1斤的比例计算，大约收入120余万元。”在乐至县枳壳现代林业园区，合作社成员赫宏看着郁郁葱葱、开满白花的枳壳树，满怀信心地介绍道。

据了解，乐至县枳壳现代林业园区核心种植面积达5000亩。自2024年枳壳进入盛果期以来，2025年产量达1400万斤，产值突破2000万元；带动土地流转与务工，年助农增收600万元，固定用工15人，农忙时节用工达500~600人。目前，园区已辐射带动全县发展中药材种植3万余亩。

以林改为契机，乐至县积极推动林业产业转型升级，培育家庭林场、林地股份合作社、林业企业等新型林业经营主体，引进优质经营主体进山入林、投资兴业。

依托国家林业科技示范园区建设，乐至县大力发展特色经济林，打造黄柏、枳壳等特色林业产业基地，发展“林药”“林菌”“林禽”“林蜂”等林下经济，让闲置林地变身“绿色银行”。

探索林地股份合作模式，组建林地股份合作社，按面积量化股权，收益按股分红，构建起“保底收益+按股分红”的利益联结机制，实现“资源变资产、资产变资金、农民变股东”。在南塔街道等4个乡镇（街道）试点，预计20年承包期内亩均总收益达5200元，带动户均增收1.5万元。

截至目前，乐至县成功流转建成特色经济林（黄柏、枳壳）1.9万亩、林下中药材（黄精、天门冬）种植基地0.5万亩，惠及农户3.5万余户，培育市级现代林业园区1个、市县两级示范基地6个，形成特色林业产业集群。撬动社会资本23.3亿元（含县属国企投入），推动林业年产值增至31.48亿元（同比增长9.8%）；培育新型经营主体2家（四川荣恩堂药业、四川丹君药业），新建中药材加工生产线21条，实现年产值7000余万元，初步形成“资源整合—产业升级—农户增收”良性循环。

创新融资模式 注入强动能

林业经济投资大，见效慢。为有效破解林业经营主体融资难，乐至县建立了“林权抵押+保险”金融体系，防控金融风险，拓宽林业融资渠道，将林地经营权、林下空间经营权纳入抵押登记范围。

乐至县与中国人寿财产保险、中国人民保险等公司合作，创新推出林地流转履约保证险、中药材价格指数险等多种森林保险，降低林农、合作社、企业经营风险，化解灾害损失。同时，加强林地经营监管、落实林权收储兜底，形成风控闭环。目前已购买林地保险5000亩。

乐至县携手中国农业银行等金融机构，规范林权评估、合理设定抵押率，协调农业银行推出最长3年、利率下调20个BP的可续贷产品，拓展经营权抵押。目前，乐至县通过推行“林权抵押+担保/保证”融资模式，授信3000万元，林权抵押放款稳步增长，有效降低了经营主体融资门槛，切实为林业产业发展提供金融保障。

金融赋能，有效激活了乐至县林业资产价值，实现林权抵押融资持续增量，为林业产业发展注入强劲金融“活水”。

乐至县林业局负责人表示，下一步将深化林权抵押融资，推动兴森和兴茂两家林业开发有限公司实现林权抵押贷款2000万元以上；深化与县农业银行等金融机构深度合作，新增1~2家合作银行，拓宽金融供给渠道。探索林权收储保障机制以及更多新型林业经营保险，降低金融机构和经营主体风险。2026年10月31日前，完成公益林投保资料审核，实现保费补贴全覆盖，确保投保面积不低于16万亩，积极探索“林权抵押+保险增信”模式。