终极制裁启动？特朗普对古巴下“死手”，外国公司首次进入黑名单

一项特朗普的行政命令威胁对在古巴GAESA集团相关领域运营的外国公司实施制裁。特朗普通过对“外国帮凶”的严厉打击，将古巴制裁范围扩大至美国公司以外。

前财政部制裁官员马克斯·梅兹利什表示，特朗普政府通过威胁与古巴军方关联的经济帝国有联系的外国银行和公司，正在将“前所未有的”压力扩大到古巴本土之外。

特朗普政府正在推行被专家描述为几十年来美国对古巴制裁最重要的扩展。支持者称，政府正试图首次广泛实施针对外国公司的、与古巴相关的二级制裁，目标不仅针对哈瓦那本身，还针对那些继续与古巴军方关联的经济帝国做生意的外国公司和银行。

这项根据总统唐纳德·特朗普于5月1日签署的行政命令建立的新框架，首次将压力施加于美国公司之外，威胁如果外国公司继续在古巴经济的关键部门（与古巴企业管理集团GAESA相关）运营，将面临制裁风险。

支持者称，此举弥补了一个漏洞，该漏洞允许外国投资者维持古巴共产主义政权，而长期的美国禁运主要限制美国人。批评者则认为，这些措施有可能加剧岛上本已严重的人道主义危机，而不会实质性地削弱政府。

“在本月初，特朗普政府所做的是首次将美国制裁的适用范围，从仅仅禁止美国公司、美国个人与古巴岛之间的贸易，扩展到第三方国家和‘帮凶’，”前美国财政部官员、现为民主防御基金会研究员的马克斯·梅兹利什在接受福克斯新闻数字频道采访时表示。

“这是有史以来第一次，以真正前所未有的方式，政府现在将同样的逻辑应用于古巴，”他说。

制裁重点集中在GAESA上。这个庞大的军方关联企业集团，据分析人士估计，控制了古巴经济的40%到70%，包括旅游业、采矿业、零售业、港口和金融服务。梅兹利什和康纳·法伊弗最近为民主防御基金会撰写的一份报告认为，在古巴开展业务的外国公司实际上是在帮助维持该政权的军事和政治领导层。

美国国务院5月根据新授权制裁了GAESA及其几个附属实体，为在6月5日的最后期限后仍继续与它们往来的外国公司和金融机构可能面临的惩罚打开了大门。

梅兹利什认为，以往的制裁制度之所以失败，是因为它们孤立了美国公司，却允许外国参与者继续为古巴国家提供资金。他说：“例如，有很多西班牙公司，在古巴投资了数百万美元于豪华酒店物业、别墅物业，与GAESA合作，所有这些都在以古巴人民为代价，为这个军事企业提供资金。”

他还指出了加拿大在古巴镍和钴行业的参与，称外国投资为政权带来了“巨额资金”。“很多人认为，美国多年来的禁运实际上应对古巴岛上的许多问题负责，但他们没有考虑到，GAESA这个新受制裁的实体，多年来一直坐拥估计200亿美元的资产和现金，同时却剥夺了古巴人民的利益，”梅兹利什告诉福克斯新闻数字频道。

但该政策的批评者警告说，经济后果可能最严重地落在普通古巴人身上。美利坚大学长期研究古巴问题的专家威廉·莱奥格兰德表示，5月1日的措施代表了一次重大升级，因为它们专门针对外国企业，而不仅仅是美国人，旨在通过威胁制裁来阻止外国公司与GAESA做生意。

莱奥格兰德承认，这些措施可能会剥夺古巴政府的收入，但他认为，更广泛的人群可能受害最深。他说：“这可能会剥夺古巴政府的资金，但影响将主要落在普通公民身上，因为这意味着政府用于进口食品、药品和燃料的资源更少。”

这场辩论发生之际，古巴正面临多年来最严重的经济和人道主义危机。世界粮食计划署表示，在燃料短缺、通货膨胀和进口商品获取渠道减少的情况下，粮食不安全状况正在恶化。联合国官员警告说，电力短缺和停电正在扰乱全岛的医院、疫苗接种计划和食品分发网络。

莱奥格兰德还警告说，更严厉的制裁可能导致另一场移民危机。“另一个意想不到的效果是，通过使古巴的生活条件更加绝望，更严厉的制裁可能引发像我们在1980年或1994年看到的那种大规模移民，”莱奥格兰德说。

一位不愿透露姓名的美国官员反驳了美国制裁应对古巴人道主义危机负责的论点。这位官员告诉福克斯新闻数字频道：“古巴人民的苦难不是由美国禁运造成的，而是由古巴独裁政权失败的共产主义政策和侵犯人权行为造成的。禁运并不禁止古巴进入世界市场或与第三国进行贸易。”这位官员补充说，美国法律明确允许向古巴出口食品、药品和医疗设备，并指责该政权“将数十亿美元藏在海外银行账户，而不是投资于电力、基础设施和人民的日常需求”。

这场辩论反映了围绕美国对伊朗和委内瑞拉等国制裁的长期争论。支持者将经济压力视为削弱威权政府的工具，而批评者则认为政权往往得以幸存，而平民则承受了经济损害。

梅兹利什认为，不应简单地根据制裁是否立即推翻政府来判断其成败。“问题不在于禁运走得太远，”他说，“而在于它走得不够远。”

福克斯新闻数字频道联系了古巴驻华盛顿大使馆寻求评论，但在发稿前未收到回复。