北京
中国商报（记者 王彤旭）自2026年7月1日起，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称规定）将正式施行。业内人士表示，这是我国首次以国务院行政法规形式，对对外投资的管理、服务与保护作出系统性制度安排，旨在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。
立法升格背后：当出海体量遇上规则层级不足
我国对外直接投资存量已稳居世界前列，数万家中资企业在境外扎根生长，但管住这块版图的长期依据主要来自国家发展改革委、商务部的部门规章及各类规范性文件——立规位阶不高、条文散落，遇到跨境摩擦或跨部门协调时常显“够不着、兜不住”。司法部、国家发展改革委、商务部负责人在答记者问时也坦言，原有管理模式已难以匹配当下需要，迫切需要高位阶专门立法将长期施行的有效措施上升为法律制度。
中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国国际经济法学会副会长韩立余在其刊发的署名解读中称，这标志着我国对外投资制度的重大改革与完善，是对新时代要求的积极回应，对于扩大高水平对外开放、促进对外投资高质量发展具有重要的制度意义；规定从制定依据、遵循原则、调整范围、服务体系、管理机制、保护措施、责任追究等方面进行了完善和强化，体现出了新的管理理念和制度安排，是对外投资制度的一大飞跃。
中国政法大学国际法学院院长、涉外法治研究院院长孔庆江认为，当前，中国对外投资规模稳居世界前列。规定是对外投资领域的首部行政法规，补上了制度空白，为我国方兴未艾的对外投资提供良好的法治保障。
规定明确，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。
但确权不等于无约束放行。规定以“应当—不得”的行政法句式，把“走出去”的自由框进法治轨道：投资者开展对外投资及其相关活动，应当遵守法律法规和国际惯例，尊重当地习俗和文化传统，遵守商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，维护国家形象，不得妨害市场竞争秩序、破坏生态环境、损害劳动者合法权益，不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益。
“扶一把”和“画条线”：新规落地的双重逻辑
专家表示，规定花了大量篇幅解决企业出海时最硬的痛点——谁帮我、靠什么。
在金融侧，规定把银行和保险两类关键角色直接写进了法规语境：银行业金融机构须立足职能定位，按市场化、法治化、商业可持续与风险可控原则，在业务范围内为对外投资提供融资等金融服务；鼓励政策性保险机构为投资者对外投资提供海外投资保险等服务。同时，国家统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流等服务资源健全海外综合服务体系，并要求专业服务机构往外走、把网络铺开。
在商务部国际贸易经济合作研究院研究员田原看来，在我国企业对外投资过程中，往往面临地缘政治、汇兑限制、战争等多重不可控风险，商业保险覆盖有限。此次出台新规专门鼓励政策性保险机构推广海外投资保险，是国家层面完善对外投资风险保障体系的关键举措。未来，信保机构可针对性扩大中长期海外投资险承保规模，覆盖中小出海企业、高新技术海外布局项目，降低企业海外经营的不确定性，提振实体企业对外投资意愿。
“此前，我国部分企业在出海过程中，为了争夺项目，出现过低价倾销、窃取同行商业秘密、诋毁同业商誉等现象，这些行为不仅导致单个企业亏损，还拉低了全行业海外利润，损害中资企业的海外声誉。此次出台新规，以行政法规形式明令禁止上述不正当竞争行为，等于建立海外经营统一行为准则，引导企业从‘低价内卷’转向技术、质量、服务的良性竞争，从长远来看，有利于中国出海企业整体国际竞争力和话语权的提升。”田原对中国商报记者表示。
在约束机制上，规定同样划定红线：投资者应当规范投资经营行为，不得损害其他投资者的商业信誉、商品声誉，侵犯他人商业秘密，没有正当理由低价倾销商品，通过贿赂、欺诈等手段牟取不正当利益，扰乱对外投资市场秩序。
此外，规定明确国家健全境外投资安全审查制度。当境外出现与投资有关的壁垒或他方采取歧视性限制措施时，中国政府可依法依规启动调查乃至采取反制措施，并可将相关组织与个人列入反制清单。
业内人士认为，规定清晰界定了国家对出海企业的支持边界：一方面，放手让企业大胆开拓国际市场；另一方面，强调必须按规矩出牌。国家的服务和外交、法律后盾会持续跟上，但对于恶性竞争和内耗行为，既不会提供兜底保护，也绝不姑息纵容。
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