五区联动、空天双轨：广州十五五规划明确空天产业发展路径

2026年5月29日，广州市人民政府发布《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（穗府〔2026〕4号）（以下简称：广州规划纲要）。

在这份近10万字的文件中，"空天强市"作为独立产业战略被写入广州的五年发展蓝图——低空经济与商业航天并列成为两大核心赛道。

这份规划最大的变化，是把广州市低空经济从"新兴产业"的产业分类，拉升到了"城市战略基础设施"的高度，同时以行政区为单位构建了五区联动的空间分工体系。商业航天作为第二条轨道同步布局，依托中科宇航产业化基地推进火箭制造和卫星互联网建设。

据广州规划纲要到2030年，广州GDP目标达到4.5万亿元，人均GDP超3万美元。低空经济在这4.5万亿盘子中能占多大分量，取决于这套设计能不能从纸面走向订单。

全文目录：

一、顶层设计："空天强市"的野望与框架

二、空间布局：五区如何分工

三、竞争力：双轨并行的优势与变量

四、接下来盯什么

一、顶层设计："空天强市"的野望与框架

1. 从"产业概念"到"城市战略"

广州规划纲要第二篇第三章第二节，明确表述为"打造全球领先的空天强市"。这一节将空天产业拆解为三个板块：低空经济、航空产业、商业航天。

定位层级值得注意。广州规划纲要将低空经济与航空航天纳入新兴产业"增长盘"，与人工智能、新能源与新型储能、智能装备与机器人并列，属于广州重点打造的15个战略性产业集群之一。

基础设施层面的投入同样值得关注。广州规划纲要提出打造融合通信、导航、监视、气象、反制、算力六大系统的"低空智联网"，同时推进粤港澳大湾区低空综合枢纽和"1+3+N"低空飞行营地体系建设。其中"1"指广州大学城飞行营地，"3"指黄埔、增城、南沙专业性营地。

广州的思路不同——它把低空空域当作城市基础设施来建设，类似城市修地铁、建电网的逻辑。

图源：汽车观察

在硬件投入之外，制度供给也没有滞后。2025年2月28日，《广州市低空经济发展条例》正式施行，这是国内较早一批专门针对低空经济的地方性法规，聚焦空域管理、基础设施、飞行服务、产业发展、应用场景五大议题。深圳有《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，广州紧随其后完成了自己的立法。

广州规划纲要将空天产业纳入15个战略性产业集群之一，属于重点打造的"增长盘"。广州规划纲要还提出2030年全社会研发经费支出占GDP比重提升至4%左右、企业研发经费支出占比提升至70%。

在官方解读中，广州市发改委明确提到广州低空经济"已与新型显示、生物医药、自动驾驶等一起稳居全国第一方阵"。

据广州市人民政府2026年4月最新发布的官方数据，截至2025年12月，广州低空经济全产业链企业超4200家，居全国第二，仅次于深圳；其中细分赛道核心企业约65家，已形成"科研创新—高端制造—场景运营—服务保障"全链条产业闭环。

2. 核心资源配套

广州为这套空天战略匹配的全市性核心资源，在2026年5月13日的低空经济产业专场招商发布会上集中披露。

最重头的资金端是总规模200亿元的广州空天产业投资基金。采用"政府引导、市场运作"模式，由市级财政、各级政府性资金及金融机构共同出资，覆盖低空经济与航空航天全产业链。

图源：汽车观察

在已公开的城市级低空经济基金中属于较大规模。对比深圳"前海十二条"以保费补贴和风险补偿为主的间接金融支持，以及苏州"低空经济产业链孵化贷"等银行信贷产品，广州选择了更直接的股权投资路径。

基础设施端同步推进。招商发布会披露2026年广州计划新建500个低空起降设施，打造沿珠江6公里低空安全管控测试区。

跨境维度上，广州规划纲要提出"加强穗港合作，共同拓展中东、东南亚市场，打造'广州造、经港澳、卖全球'低空经济品牌"，招商发布会进一步提出探索穗港跨境低空物流航线及珠江两岸文旅测试航线。跨境飞行的空域协调、适航互认、运营规则对接，是广州区别于内陆城市的独特变量。

200亿元基金的配置方式和投资节奏，以及500个起降设施的建设进度，将直接影响各区项目的推进速度。

二、空间布局：五区如何分工

广州规划纲要以行政区为单位划定了五区功能分工，从制度试验起步，经产业载体和制造研发，最终落到场景应用。

1. 南沙：全空间无人体系的试验场

南沙承担着"全空间无人体系示范基地"的核心角色，也是广州空天战略的制度试验田。这个概念最早来自2024年7月南沙区印发的《广州南沙海陆空全空间无人体系建设和低空经济高质量发展行动计划》——不是低空一个维度，而是水面、低空空域、路面、地下空间全部对无人设备开放。

选择南沙有其逻辑。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》明确提出"率先推动海陆空全空间智能无人体系"的市场准入改革，南沙正是这一国家级改革的落地试点。

落地进度方面，2024年9月，大湾区全空间无人体系及低空经济产业孵化基地在广东空天科技研究院明珠科学园揭牌。广东空天科技研究院（广天院）是南沙空天产业的核心研发平台，也是广州规划纲要中提到的低空检测认证、试飞测试的重要依托。

2025年4月，南沙又发布了《海陆空全空间无人体系和低空经济产业惠企政策包》及多批应用场景清单。政策先行、场景先行，南沙更接近"制度试验田"的定位。

图源：时的科技

2. 增城：21平方公里的产业生态城

增城区被赋予打造"广州低空产业生态城"的重任，也是五区中空间体量最大的单一载体。2026年5月13日，广州在年度首场重点招商活动中正式发布低空经济产业发展机会，并披露了增城低空生态城的核心参数。

总规划面积21平方公里，近期实施面积约11平方公里，空间架构为"一芯双核、两轴四团"。三大功能区分别是：

• 东部产业核（约1万亩/6.67平方公里），围绕跑道建设生产测试和整机组装；
• 西部服务核（约2000亩/1.33平方公里），承担展览展销、飞行体验、人才培训功能；
• 中部科创芯（约2000亩/1.33平方公里），以研发为主。

首开区规划建设1800米长测试跑道，配套用地约1600亩（约1.07平方公里），空域真高可达3000米。还将建设起降设施、综合服务中心、指挥中心、航展中心、培训研学中心及产品测试实验室。

2026年5月27日——距广州规划纲要发布仅两天——广州市市长孙志洋到增城低空产业生态城选址地就低空经济进行专题调研，增城生态城已被列入近期推进优先事项。

产业基础方面，增城目前已集聚40余家低空相关市场主体，覆盖研发制造、适航保障服务、场景运营应用三大板块。区内还拥有全国首个国家无人机系统质量检验检测中心（依托工信部电子五所），这是适航认证链条上的关键一环。

3. 黄埔：装备智造的产业底盘

黄埔区定位为"低空装备智造园"，核心载体是中新广州知识城低空经济产业园。规划面积约5平方公里，按双园互动格局发展。

一个数据锚定黄埔的地位：2024年，黄埔区低空经济产值规模约148亿元（数据来源：广州市政府官网2025年8月1日报道），是广州低空经济产值最高、制造能力最强的行政区。区内集聚亿航智能、小鹏汇天、极飞科技等整机制造龙头企业，相关企业50余家。

知识城空天智造装备园聚焦生产中枢定位，构建集新型航空器整机制造、试飞验证、综合服务、零部件精密制造和集成于一体的智能制造中心。首开区规划建设800米专用跑道。

图源：沃兰特航空

4. 天河：研发创新的集聚高地

天河区聚焦"智慧城低空产业集聚区"建设，承担着全市低空经济核心技术研发的功能。与黄埔的制造属性不同，天河走的是纯粹的研发路线。

天河科技园（园区口径）已集聚低空经济相关企业40家，2025年实现营收37.12亿元，2026年1-2月营收2.3亿元，同比增长20%。

从行政区口径看，2024年天河区低空经济产业实现营收超50亿元，同比增长超30%，全区低空经济相关专利2779项，专利数量居全市第一（数据来源：广州市政府官网2025年9月30日报道）。行政区口径数据高于园区口径，原因是天河区低空经济企业呈全域分布，并未完全集聚在天河科技园内。

由广州市人民政府、国家信息中心和广州大学联合推动落地的"五羊星座"低纬度遥感星座项目落户天河，是国内重点布局的低轨低纬度遥感星座工程之一，2025年11月在第二十三届中国遥感大会上完成天河区政府签约（数据来源：广州大学空天遥感创新研究院）。

从产业链角度看，天河承担的是飞控算法、通信导航、感知系统等上游研发环节，与黄埔的整机制造形成上下游协同。

5. 海珠：应用场景的落地窗口

海珠区则另辟蹊径，专注于打造低空经济综合应用场景的落地窗口，而非研发制造的主承载区。

2024年11月，海珠区已落地12个低空经济应用场景，包括城市空中交通、物流配送、应急救援、文旅观光等方向。2024年8月，海珠区印发《低空经济发展工作方案》，提出到2027年低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、技术水平国际领先的目标。

2026年3月，小鹏汇天与广州城投集团、工信部电子五所在广州海心沙按"1+1+N"模式共建全空间智能体验中心，启动低空飞行场景联合探索，并在海心沙完成了实景飞行演示。

五区功能分工一览：

五个区的分工逻辑清晰：南沙做制度试验和全空间验证，增城做飞行测试、研发制造和产业生态构建，黄埔做整机组装、零部件配套和试飞验证，天河做核心技术研发，海珠做消费端场景落地。

广州规划纲要中提到推动"低空+"在物流运输、应急救援、文化旅游、城市治理、农林植保、城市交通等领域的应用——南沙验证制度，增城和黄埔验证产品，天河提供技术，海珠承载场景。各区功能存在交叉——增城同样承担研发，黄埔同样承担试飞——但主攻方向并不同质。

2026年5月13日，海珠、天河、黄埔、番禺、增城五区在低空经济产业专场招商发布会上同步发布了各自的重点平台载体。这份名单与广州规划纲要中的五区布局略有差异——番禺替代南沙出现在招商发布环节。原因是南沙此前已独立发布全空间无人体系政策包和场景清单，本次招商会重点推介其余四区及拥有小鹏汇天试制基地的番禺区。

三、竞争力：双轨并行的优势与变量

1. 为什么两条轨道放在一起

低空经济和商业航天放在同一个战略框架下，并不是简单的概念打包。三个维度的协同为这种设计提供了产业逻辑支撑。

从产业链看，eVTOL和商业火箭在飞控、材料、电池、通信导航等底层技术上高度重叠——广州同步布局人工智能和新型储能，恰好为两条轨道提供了技术底座。

从空间载体看，南沙同时承担了"全空间无人体系示范基地"和"商业航天核心承载区"的双重角色。广东空天科技研究院既支撑低空检测认证，也参与卫星载荷研发。黄埔同时布局低空装备智造园和航天小镇。两条轨道在空间上不是割裂的，而是有交叉重叠的产业节点。

从市场与应用协同看，低空飞行器的通信导航依赖低轨卫星星座提供广域覆盖，而商业航天的地面测控、数据应用也可与低空智联网共享基础设施。两者叠加，有望形成"天基—空基—地基"一体化的空天信息网络——这正是广州在基础设施层面最大的远期想象空间。

2. 低空经济：五城路径对比

国家层面确定的六个eVTOL试点城市（合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆），各自走了不同的路径。关于六城试点更多信息可以点击链接了解：低空经济：六城试点入局，路线分化，谁在领跑？从国家首批6个eVTOL试点城市中选取4个作为广州的核心对标参照：

深圳：作为粤港澳大湾区内与广州直接竞争的核心城市，其“基础设施+金融支撑+法治保障”的全闭环发展模式，是广州最需要对标追赶的标杆，也是最具参考价值的直接竞争者；

合肥：以“国资平台绑定龙头企业”的模式实现产业快速集聚，对于广州如何发挥自身国资优势、引入和培育eVTOL龙头企业具有极强的借鉴意义；

成都：作为西部低空经济中心，在“场景开放先行+空域管理改革”方面探索出了成熟路径，能够为广州破解空域资源紧张、应用场景不足的核心痛点提供参考；

苏州：依托强大的制造业基底实现低空经济规模化发展，同时在标准制定和法治保障方面走在前列，对于广州如何发挥自身工业基础优势、构建完整产业生态具有重要参照价值。

杭州虽在数字低空领域有特色，但其核心发展逻辑与深圳的“全产业链先行”模式高度重合，且对广州的借鉴价值已被深圳覆盖；重庆的山地低空场景具有独特性，但与广州作为平原型中心城市的主流应用场景差异较大，暂不纳入本次核心对比范围。

五城核心路径对比：

注：表中数据由公开数据统计整理，如信息有误，欢迎指正修改。

将广州与四城放在同一维度对比，差异集中在三个层面。

① 五个行政区的空间分工是广州独有的

深圳的差异化分工是龙岗做整机、宝安做物流、南山做研发、前海做金融，但分区逻辑是自然形成的产业集群分布。苏州依托全市7个低空经济先导产业园分散布局，也偏自然集聚。广州的五个区是由市级规划纲要明确指定的功能分工——增城做测试和生态、黄埔做制造、天河做研发、海珠做场景、南沙做制度创新。这更像是一个有顶层设计的产业分工体系。

② 200亿产业基金的配套力度突出

广州空天产业投资基金总规模200亿元，在已公开的城市级低空经济基金中属于较大规模。对比深圳"前海十二条"以保费补贴和风险补偿为主的间接金融支持，以及苏州"低空经济产业链孵化贷"等银行信贷产品，广州选择了更直接的股权投资路径。

图源：小鹏汇天

③ 适航审定资源的集聚是长期壁垒

广州规划纲要明确提出"支持广州适航审定分中心能力提升"。适航审定是eVTOL商业化的关键瓶颈，中国民航局在全国设有少数审定中心，谁能率先构建起完善的本地适航审定配套体系，谁的eVTOL企业就能更快走完"型号合格证（TC）—生产许可证（PC）—适航证（AC）—运营合格证（OC）"的全流程。广州拥有广东空天科技研究院、广电计量等检测认证机构，这一链条正在逐步完善。苏州在标准化方面有先发优势（21家企业参与74项标准研制），广州的审定资源则偏向产品认证端，两者互补大于竞争。

2. 商业航天：火箭制造构筑壁垒

商业航天在国内仍处于早期阶段。多数城市聚焦卫星应用、星座运营或上游零部件等环节，进入火箭整机制造领域的城市仍然较少——这是当前城市间商业航天布局最核心的分野。

广州的商业航天部署集中在三个方向：火箭制造、低轨卫星及卫星互联网、卫星地面设备制造，核心承载区布局在南沙、黄埔、从化。

图源：星河动力

2023年1月，中科宇航产业化基地在南沙落成投产，是国内稀缺的覆盖火箭总装全链条的商业航天产业化基地，总规划占地约600亩，项目设计年产30发运载火箭产能。中科宇航由中国科学院力学研究所孵化，是国内较早实现运载火箭成功入轨的商业航天企业之一。

2026年5月下旬，短短十天内连续发生三个节点：5月22日，中科宇航创新研究院在广州揭牌，聚焦太空制造方向；5月28日——广州规划纲要发布前一天——广州航天小镇一期项目在黄埔区西基岛开工奠基，中科宇航可重复使用运载器、航天器和液体发动机生产基地作为首个落地项目，计划2027年建成投产，规划面积约57公顷；5月29日，广州规划纲要正式发布。

航天小镇和中科宇航的创新研究院都是企业的真金白银投入——拿地、建设、设备采购、人才招聘。这些动作的决策周期远短于一份五年规划的编制周期。中科宇航的投资节奏显然没有等规划出台——拿地、建厂、招人都在规划发布前启动，广州规划纲要更多是对已有产业进展的确认和固化，而非凭空提出一个尚未有企业响应的战略方向。

广州在商业航天维度的差异化体现在两个层面：

火箭整机制造能力的稀缺性是核心壁垒。国内能实现运载火箭成功入轨的商业航天企业不超过五家，中科宇航可年产30发运载火箭的产能，放在全国商业航天版图中属于第一梯队。航天小镇57公顷的产城融合设计，为火箭研发、测试、生产提供了成规模的物理载体，计划2027年建成投产后将进一步释放产能。

双轨协同的制度化设计是广州的独有特征。低空经济与商业航天统一纳入"空天强市"战略框架、以市级规划明确五区空间分工——这套设计在已公开的城市规划中尚未出现。其他城市要么两条轨道各自独立推进，要么尚未形成双轨结构。双轨并行确实提供了独特纵深，但这也意味着执行层面会撞上更多现实摩擦力。

四、接下来盯什么

判断广州这套设计能不能跑通，不需要等2030年。几个关键信号灯会在更早的时间点亮。

图源：新华社

第一个信号是增城生态城首开区的投用时间：1800米测试跑道、3000米空域真高、21平方公里规划面积——这是广州低空经济产业落地最核心的物理载体。跑道一旦投用，意味着从规划进入了"有场地可用"的阶段。与之配套的200亿元空天产业投资基金的分配节奏和产业落地指标，决定资本驱动的实际效率。

第二个信号是小鹏汇天的量产交付数据拐点：据小鹏汇天2025年9月在慕尼黑车展披露（企业口径），"陆地航母"累计收获近5000份意向订购订单[31]。2026年上半年的实际交付数量是检验广州eVTOL制造能力的第一个数据锚点——交付量何时突破临界值，决定了供应链放量的时间表。

第三个信号是穗港跨境低空物流航线的首飞：广州规划纲要提出"加强穗港合作，共同拓展中东、东南亚市场，打造'广州造、经港澳、卖全球'低空经济品牌"，5月13日招商发布会也提出探索穗港跨境低空物流航线。跨境飞行的空域协调、适航互认、运营规则对接，是广州区别于内陆城市的独特变量——如果能在2027年前完成首飞，广州将在城市竞赛中获得一个其他试点城市暂时无法复制的筹码。

此外，中科宇航液体火箭可回收技术的攻关进度，以及广州适航审定分中心的能力建设节奏，分别在商业航天技术壁垒和低空经济制度瓶颈两个方向上影响广州的竞争力水位。

低空经济城市竞赛的第二阶段，比的不是谁喊得更响，而是谁能把eVTOL从产业园写到订单上。作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州的空天产业布局不仅关乎自身4.5万亿GDP目标的实现，更将带动整个大湾区形成万亿级空天产业集群。"五区联动+空天双轨"的蓝图已经绘就，接下来的四年，将是检验广州执行力的关键时期。

参考资料：

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21经济网，《重磅发布！广州"十五五"规划纲要正式亮相（附全文）》，2026年5月29日。来源：https://www.21jingji.com/article/20260529/herald/8f98006900248d026c7b1a485962749c.html

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腾讯新闻，《小鹏汇天「陆地航母」飞行汽车已获近5千份订单》，2025年9月8日。来源：https://news.qq.com/rain/a/20250908A05YAP00

广州大学空天遥感创新研究院，《高端访谈 | 王晋年：打造"五羊星座"，激活商业航天新动能》，2025年11月18日。来源：http://arsi.gzhu.edu.cn/info/1042/4069.htm

深圳市发展和改革委员会，《造星造箭"抢滩"商业航天 深圳企业把生意做到大气层外》，2026年3月18日。来源：http://fgw.sz.gov.cn/ztzl/qtztzl/szscjmyjjfzzhfwpt/xwdt/content/post_12701472.html

安徽省人民政府，《合肥：向上突围做大蛋糕》，2026年1月30日。来源：https://www.ah.gov.cn/zwyw/ztzl/kjcxylxzsclfz/gztj/565491791.html

央视新闻，《星际荣耀火箭生产总部基地在四川双流开工 预计年产火箭20发》，2025年11月5日。来源：https://local.cctv.com/2025/11/05/ARTIeDRgJ2j11aX1DyS7JAp8251105.shtml

人民网江苏频道，《产业链完整利好政策不断 "江苏力量"逐梦商业航天》，2025年12月12日。来源：http://js.people.com.cn/n2/2025/1212/c360301-41439901.html

注：本文数据截至2026年6月。部分数据来自行业估算，部分信息口径与时间点或有差异，欢迎读者指正交流。文中企业案例、商业逻辑及趋势判断仅为基于公开信息的研究分析，不构成任何形式的投资建议。