拆了房顶就不是违建了？小区乱象治理“留尾巴”

来源：北京日报客户端

丰台区燕保·银地家园是一个公共租赁住房小区，住着约千户居民。近年来，垃圾站侵占绿地、楼道堆物等问题让居民颇为烦恼。据了解，居民投诉多年的楼道堆物问题反反复复，至今无解。位于小区绿地内的两处垃圾站，经居民投诉，执法部门介入后，本应拆除的“违建”，只拆了房顶就不算“违建”了，居民既气愤又无奈。近日，记者前往该小区调查。

圈占绿地建垃圾站

居民闻着异味纳凉

“小区绿地本来就少，凭什么还被改成垃圾站？”燕保·银地家园居民李先生反映，物业去年4月在小区东南角、西北角各设了一个垃圾站，直接侵占小区绿地百余平方米。这是个公租房小区，绿地本来就稀缺，垃圾站脏乱的环境导致蚊蝇乱飞，“站里还堆着不少易燃品，一个烟头丢进去很可能就是一场大火。”

5月31日下午，记者自小区东门进入，左转行至地库出口南侧，看到路边摆放着一排印有“建邦·顺頤府”字样的铁质花箱，花箱旁放置着7个绿色、黑色分类垃圾桶。紧邻垃圾桶，立着一人多高的铁皮围挡，圈成两个区域。东侧铁皮围挡的铁门上着锁，西侧围挡的大锁仅挂在门上。推开铁门，可见围挡内堆着旧沙发垫、烂木板、废旧扫帚、泡沫箱、废纸盒等各类废品杂物，杂乱不堪。

围挡外墙上张贴着物业发布的“大件垃圾回收提示”，上面清晰标注着物业联系电话，以及马桶、浴缸、橱柜、沙发等大件垃圾的清运收费标准，管理单位写着“北京建工物业服务有限公司”。

据粗略测量，该处铁皮围挡东西长约10米、南北宽约4米，整体占地面积约40平方米。围挡内外，原本的公共绿地已被铺成水泥地面，外围的绿地也因人员来往踩踏，出现大片斑秃。

小区东南角，一垃圾站建在绿地里，内外都进行了硬化。​

垃圾站里各种易燃物堆积，存在很大消防安全隐患。​

另一处垃圾站位于小区西北角。只见一处休闲凉棚下，几位居民正围坐在桌前闲聊，距离旁边的垃圾站仅一两米远。记者看到凉棚下蚊蝇飞来飞去，异味刺鼻。该处垃圾站同样占地数十平方米，内部堆满易燃物品。居民抱怨称，小区绿化率低，也没有别的休闲场地，大家只能挤在凉棚内休闲。

小区西北角，垃圾站外就是居民休闲的凉棚。​

居民认为，小区东门内设置有一排分类垃圾箱，而且东门外就是废品收购点，物业没必要非得占用绿地再建垃圾站。

楼道堆物仅容侧身通过

投诉多年整改走过场

让小区居民深感困扰的还有楼道被杂物堆占的问题。居民王女士说，目前小区内只有一、三、六号楼是公租房，几乎每栋楼都存在杂物侵占公共空间的情况。小区楼道本身就窄，楼梯间成了居民的“私人储物间”，有的楼梯间还铺上地板砖、钉上晾衣架，装上储物柜，甚至上了锁，“硬生生堵住逃生通道。”

记者先后进入这三栋楼，随机查看楼道及楼梯间堆物情况。三号楼高27层，每层有20户，共享一个走廊，宽度仅为1.17米，长长的走廊显得分外逼仄。记者自10层沿步梯下行随机查看。进入10层楼道右转，记者看到一户居民家门前摆了四五辆童车，以及纸箱、塑料箱、休闲座椅等杂物，还有一堆红薯直接摊放在地上。走进电梯间，只见里面靠墙放置着一个四层的展示架，旁边摆放有轮椅、大葱等，天花板下还悬挂着多个鸟笼，几件衣服高高地挂在房顶的晾衣绳上。展示架上的一个盆内还密密麻麻地养着面包虫，令人感到不适。

楼道内，一居民家门前摆着多辆童车。​

有居民将面包虫养在楼梯间内。​

楼道堆物问题已成小区顽疾。居民告诉记者，2023年12月8日，小区六号楼就因一户居民家中堆积的纸壳引发火灾，“所幸灭火及时，才没造成人员伤亡和财产损失。”曾经发生的火情以及居民多年的投诉本该为小区消防安全敲响警钟，却始终没能根治楼道堆物乱象。

随后，记者来到六号楼，从10层沿步行梯下行，发现几乎每一层的楼道、楼梯间都堆放着各类杂物。一户居民家门前堆放有塑料座椅、置物架及矿泉水桶等；在5层东侧，记者还发现该楼梯间竟然被简单装修过，不仅铺了地板砖，钉上了晾衣架，还放上了鞋架。头上是晾晒的衣服，脚下是一排排鞋子，楼梯间一角还摆着几桶矿泉水……不仔细辨别，还以为走进了哪户居民家的阳台。“楼道哪里还是逃生通道，完全成了各家的仓库。”王女士无奈地说。

楼梯间成了居民家的阳台。​

楼梯间内铺了地板，装了晾衣架，成了居民家的“专属”。​

进入一号楼，记者看到宽约一米多的走廊上摆放着洗衣机，有的居民家门前摆着一排五六辆童车，占了走廊宽度的三分之一，需侧身才能通过。

一位物业工作人员坦言，该小区每季度都开展一次安全检查，每次检查前都通知住户把楼道的杂物拿进屋，楼道看上去干净了，社区和物业公司工作人员忙着拍照，称整治已经完成。但看目前楼道、楼梯间的堆物情况，问题并没有解决。

回应

垃圾站已拆了房顶

楼道杂物清理有难度

针对小区这些问题的整改，让居民更是感到既气愤又无奈。

记者了解到，垃圾站建成后，有居民第一时间向属地花乡街道投诉，花乡街道综合行政执法队现场核查，并要求社区、物业把垃圾站全部拆除。没想到垃圾站仅拆掉了铁皮房顶，保留了全部围挡与硬化地面。居民认为，这种整治纯属走形式。“综合行政执法队队员告诉我们，拆去房顶只剩铁皮围挡就不能算违建了，他们也不好再管。”

于是记者联系到花乡街道综合行政执法队，一位负责人回应称，去年一接到居民投诉，执法队员就第一时间到现场踏勘。最初查看时，两处围挡问题性质相同，若作为铁皮房提交给规划部门认定，很可能就被认定为违建，“我们当时就要求社区、物业全部拆除，没想到他们只是拆了房顶。拆掉房顶后就认定不了违建了，不是违建也不该归我们管了。具体怎么管，应该找属地社区。”

社区维权专家陈凤山认为，根据《北京市绿化条例》，在绿地内搭建构筑物、堆物堆料，都算侵占绿地的行为。对侵占绿地的行为，应优先适用《北京市绿化条例》进行处置，而不是按违法建设进行查处。

记者随后又联系到银地第二社区，其工作人员称，接到居民投诉后已牵头对接物业落实整改，但因相关问题的主体责任归物业，建议居民直接与物业协商处置。

记者联系北京建工物业服务有限公司，其工作人员表示，该公司去年底今年初才接手小区的物业服务，对前期垃圾站情况并不掌握。现阶段，物业已启动楼道堆存杂物专项清理工作，因小区住户基数大，有的房屋长期找不到居住人，故清理工作需分批次推进。至于六号楼5层电梯间被居民铺设地板砖占用的问题，该工作人员表示，物业将统一予以拆除。