妙！牛岭农场“三招”攻克土地整治难题

来源：海南农垦报

6月1日5时30分，天边刚泛起鱼肚白，群山还笼罩在薄雾中。牛岭农场公司岭门基地党支部副书记、副经理黎生寅发动皮卡车，车斗里装着一摞土地政策宣传单和几瓶矿泉水。他要赶在深山里那几户人家出门前到达。“这个点出发，刚好能堵住人。”黎生寅笑着说。

这只是牛岭农场公司开展垦区未规范管理土地整治工作的日常一幕。从2024年8月至2026年5月22日，该公司累计完成土地规范面积7.73万亩，增收土地承包费1341万元，工作进度在海垦集团下属企业中位居前列。

成绩单的背后，是一个个披星戴月的日子，是一次次推心置腹的交谈，是一套套从实践中摸索出来的“好办法”。

策略破局：从“三步走”到“土办法”

“土地是农垦的命脉，是农垦安身立命之本。”牛岭农场公司党委书记、董事长苏保财说，这项工作，再难也得干。

难在哪？

第一个难题，是找人。牛岭农场公司烟园、岭门两个基地，大部分区域坐落在群山环绕之中，道路崎岖，从场部到最远的农户家，开车需要一个多小时。“白天去，家里没人；晚上去，又怕打扰人家休息。”黎生寅说。

第二个难题，是土地整治工作的千头万绪。有的农户占着土地不肯签承包合同，有的甚至占用了橡胶林地和基本农田，靠“单一”的办法显然行不通。

怎么办？牛岭农场公司摸索出了一套办法：高位推动、加强宣传、分类处置“三步走”。一是成立领导小组，每周开调度会，难题现场拍板、限时解决；二是宣传全覆盖，宣传车跑田间，横幅挂到生产队，微信群推送政策，工作人员入户“一对一”宣讲；三是分类施策，实行“一类一策”“先易后难、先干部后群众”的策略，要求员工及亲属带头签订土地承包合同。

策略有了，怎么让农户坐下来、听进去，还得靠“土办法”。黎生寅他们琢磨出一个时间点：要么5时30分出发，赶在农户出门前到家门口等着；要么18时30分再出发，等农户回来吃了晚饭，正好上门聊天。

第二个难题，只能靠一趟趟跑、一次次聊来化解。有一户人家，黎生寅跑了七趟，才把合同签了。“其实农户是怕不公平。”黎生寅说，“只要你把政策讲透，把道理讲明白，把人情做到位，绝大多数人都会配合。”

“三顾”农家：既算“经济账”更算“感情账”

今年58岁的南平分公司综合部专员江海龙，人称“活地图”“人情通”。他在这里工作生活了几十年，哪块地是谁种的，谁家和谁家是亲戚，谁家孩子在哪上学，他都掌握得清清楚楚。

农户老黄私占了几亩地迟迟不肯签承包合同。江海龙便主动请缨：“让我去跟他谈，他信得过我。”

第一次上门，江海龙不急着与老黄谈合同，而是先聊起老黄儿子的高考情况，并主动帮忙咨询报志愿的事。第三次上门，老黄主动表示愿意签订土地承包合同。

南平分公司综合部工作人员黄海感慨道：“农户就认这些熟悉的老面孔，这是我们的‘法宝’。”

在南平分公司土地经营管理办主任许丽英看来，土地整治工作之所以能顺利推进，还有一个“秘密武器”——日常的人情关怀。

当地有个习俗，谁家办红白喜事，邻里乡亲都会去帮忙。农场公司的干部职工也一直保持着这个传统。哪家结婚，他们帮忙张罗；哪家老人去世，他们帮忙守夜、抬棺。

“这些事，农户都记在心里。平时你帮过人家，到了谈正事的时候，人家也不好意思跟你对着干。”许丽英说，土地整治不只是算经济账，更是算感情账。

垦地联动：引入司法解题破局

尽管前期工作成效显著，但最难啃的“硬骨头”还在后面——垦外占地。

由于历史原因，农垦土地与农村地界犬牙交错，一些村民对垦区土地规范化管理存在抵触情绪。

“单打独斗，力量不够。”牛岭农场公司土地管理部负责人坦言，“我们必须依靠地方政府。”

2024年11月，陵水黎族自治县出台《陵水黎族自治县垦区未规范管理土地整治工作方案》，并将此项工作上升为全县重点任务。随后，陵水多次召开推进会，建立周报与批评机制，乡镇的积极性被充分调动起来。同时，牛岭农场公司主动对接陵水黎族自治县人民法院，坚决贯彻落实海垦集团“调解一批、起诉一批、判决一批、执行一批”的工作部署，让法治力量为土地整治保驾护航。

2025年7月，陵水法院本号法庭、椰林法庭的法官们先后深入南平分公司、米埇村委会、武山村委会等地开展现场调解。法官们把法条掰开揉碎了讲，把证据一项项摆出来，最终成功促成多名农户签订土地承包合同。

有一户人家，非法占地多年，工作人员上门沟通不下二十次，甚至村干部、镇干部出面调解，对方都不为所动。牛岭农场公司果断起诉。法院判决后，对方终于低下了头。

“消息传开后，好几个观望的农户都主动来找我们签订土地承包合同。”牛岭农场公司土地管理部负责人说。

从5时30分的敲门声，到深夜11时的家常话；从老职工的人情感化，到红白喜事的真情关怀；从垦地双方的密切配合，到司法亮剑的法律震慑——牛岭农场公司用一年多时间，蹚出了一条垦区未规范管理土地整治的新路径。

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记者 | 杨琼文

编辑 | 伍祁榕 吴天奥