新增一个国家级都市圈，21个了，地铁城市的机会？

国家级都市圈是指国家批复的都市圈。2019年2月19日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布，意见提出“加快培育发展现代化都市圈”，“到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。”

一、城市竞争，正从“单打独斗”，走向抱团竞争。

国家级都市圈再扩容，总数已达21个。

昆明市发展和改革委发布的《关于昆明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，“《昆明都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意”。今年昆明市政府工作报告也明确，“昆明都市圈成为国家级都市圈”。

梳理公开消息，在此之前，获得国家发展改革委函复同意的国家级都市圈已有19个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄、长春和宁波都市圈。

2026年2月，中共中央、国务院批复了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》。首都都市圈包括北京市、天津市，以及河北部分城市区县，面积达4.2万平方公里，目标是建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

昆明都市圈确认获批之后，国家级都市圈就增至21个。

目前，《昆明都市圈发展规划》还没有公布。根据《云南省国土空间规划（2021-2035）》，昆明都市圈空间范围覆盖昆明市的五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、晋宁区、安宁市、嵩明县、富民县、宜良县、寻甸县、石林县，红河州的弥勒市，玉溪市的红塔区、澄江市等区域。

5月26日，云南省发改委在回复云南省人大代表的建议时称，目前，云南省发展改革委会同省级有关部门、有关州（市）起草了《昆明都市圈发展规划》，将楚雄州禄丰市纳入昆明都市圈范围。下一步将推动《昆明都市圈发展规划》及早印发实施。

随着国家级都市圈的不断扩容，没有国家级都市圈的省份逐渐减少，现在只有黑龙江、内蒙古、山西、上海、江西、海南、广西、贵州、甘肃、青海、西藏和新疆等12个省份还没有国家级都市圈获批。

这12个省份的“十五五”规划纲要明确将规划建设或者培育的都市圈包括：哈尔滨都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈、兰州白银都市圈、西宁-海东都市圈等9个都市圈。

在此之前，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设；构建上海大都市圈。《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》则提到武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈。这两个规划中还有苏锡常、上海和南昌3个都市圈发展规划还没有出炉。

其中，经济最发达，同城化程度高的上海和苏锡常都市圈最受关注。上海大都市圈预计也将与首都都市圈一样规划为“顶级”都市圈，因此规划编制时间较长。同时，上海大都市圈又与苏锡常都市圈在空间范围上有所交集，所以可能也会增加两个都市圈规划编制时间。

2026年2月，上海市规划和自然资源局公示《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案。根据草案，上海大都市圈范围包括上海市，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市。

除此之外，相对而言，南宁都市圈和南昌都市圈被寄予厚望，广西和江西两个省份的“十五五”规划纲要都有专门章节、重点任务和具体项目进行规划部署。而从都市圈发展程度来看，他们也有可能成为国家级都市圈。

广西“十五五”规划纲要提出，构建以南宁都市圈为核心的现代化城市体系。江西“十五五”规划纲要提出，做强南昌都市圈主引擎。发挥省会龙头引领作用，加快南昌都市圈一体化同城化发展，打造支撑带动全省高质量发展的引领区和强劲动力源。

5月27日，南宁市“十五五”规划纲要发布，纲要提出要“高标准建设南宁都市圈”。要构建南宁—平陆运河—钦州联通各园区、港口的快速综合运输通道；推进南宁市与钦州市、防城港市共筑向海产业体系；深化南宁市与防城港市在医学试验、绿色能源等领域的合作。推动南宁市与崇左市（扶绥）共建空港经济区等。

二、都市圈最大的利好，在于以“强都市圈”之名“软性扩张”

纵观国际发达城市，无不经历从单打独斗，到城市群一体化、都市圈同城化的发展历程。过去的城市竞争，更多是单个城市之间的较量；未来的区域洗牌，则是群与群的对决、圈与圈的碰撞。

都市圈最大的利好，在于以“强都市圈”之名“软性扩张”，打破强省会的窠臼。这些年，无论城市合并还是撤县设区都已戛然而止，有地市甚至喊出“一城独大不是春”，强省会模式空前受挫。

但在都市圈模式下，大城市可以向外延伸地铁、市域铁路，打造产业飞地，以协同发展之名，名正言顺扩张“势力范围”。不过，强省会背后有行政力量的整合，集全省资源于一身。

强都市圈，不是画个圈就能了事，而要经由市场选择。没有辐射溢出效应，难以形成向心力。

有都市圈最直接的就是可以区县修地铁了。当前，地铁建设全面收紧，门槛越来越高，我国已有多年未批复任何新增城市的地铁规划，三四线城市建地铁之路基本堵死。

然而，都市圈打开了新的大门。在“轨道上的都市圈”引导之下，跨市地铁、大号城际地铁层出不穷。最近开通的南京-马鞍山地铁，正是继上海-苏州之后第二条跨省地铁。在大湾区，有“大湾区1号线”之称的城际已开通，而广深佛莞，更将打造全球最长的跨市地铁。

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作者 ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家