上海：到2028年湿垃圾分出纯净度达95%，生活垃圾回收利用率超48%

上海实施垃圾分类已有七年。6月2日，上海市政府举行新闻发布会，介绍近期印发的《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）相关情况。

上海市政府副秘书长、市生活垃圾分类减量联席办主任张玉鑫介绍，《行动计划》围绕主要目标，研究制定了4项量化指标和18项重点任务，具体如下：

一是明确主要目标。到2028年，全市生活垃圾全程分类体系更加完善，湿垃圾分出占比达到35%以上，湿垃圾分出纯净度达到95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。

二是推动源头减量。加强重点领域一次性塑料制品减量，落实旅游住宿业一次性用品管控，深化餐饮浪费治理，持续开展“光盘行动”。优化商品绿色包装设计，强化过度包装监管，推动快递包装绿色转型和再生材料采购，同城快递使用可循环包装比例达到14%。

三是提升分类实效。推动老旧投放点友好化改造，规范临时投放设施设置，健全管养机制。建立分类实效预警与提升机制，完善小区弹性投放制度，推动公共场所精细化分类。深化垃圾清运模式与技术创新，优化收运线路。实现生活垃圾焚烧飞灰近零填埋。

四是健全回收体系。夯实低价值可回收物托底回收基础，完善综合回收模式，建立行为激励机制，探索碳普惠激励。制定回收企业运营标准，加强规范管理。做强市级可回收物服务平台，构建全链条闭环管理体系，实现交投行为全流程可追溯。建立“收费和免费”相结合、“市场参与和政府托底”相衔接的大件垃圾清运和处置体系。

五是强化共建共治。健全基层治理机制，把生活垃圾分类纳入党建引领物业治理，落实“一小区一方案”。强化垃圾分类公益宣传，做好流动人口等重点群体的宣传引导，持续将垃圾分类融入教育教学活动。充分发挥志愿服务作用，壮大做强志愿者队伍，创新激励和保障措施。强化执法检查，深化管执联动，推进简易执法和快报快处等模式。

六是完善管理机制。发挥市级协调机制作用，压实市、区、街镇分级责任。用好各级政策资金支持，完善低价值可回收物激励政策。深化科技赋能，加快综合管理平台建设。优化评估体系，强化分类实效、回收利用等方面无感监测、线上反馈和体检赋能。

张玉鑫补充道，相比上一轮，这次《行动计划》提出的4个量化指标更加突出“质效并重”“资源循环”和“低碳转型”，主要有三个变化。

第一个变化是湿垃圾指标更强调“分出质量”而非单纯“分出量”。以前主要看湿垃圾分出量占比，这次不仅要求湿垃圾分出占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求。目的是将塑料袋、纸巾等一些干垃圾从湿垃圾中精细分出，真正提高后续资源化利用的效率。湿垃圾纯净度越高，资源化制沼气的质量就越高。对市民而言，这意味着大家协力把生活垃圾分类更精细，最终转化的电能和沼气等清洁能源产品就越丰富，对环境的正向贡献也越大。

第二个变化是回收利用率目标从“达到45%”提升至“达到48%”。这个指标是衡量垃圾分类实效和资源化水平的“硬标尺”，它反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。回收利用率每提升一个百分点，就意味着每年有约20万吨垃圾“变废为宝”，减少二氧化碳排放，节约土地资源，同时也能带动再生材料产业发展，为市民提供更多绿色产品。所以把生活垃圾回收利用率指标进一步提高，既关乎生态环境，也关乎经济发展和市民生活品质；既需要市民在前端主动把可回收物精准分出，也需要管理部门进一步强化全链条闭环监管体系建设，持续夯实生活垃圾全程分类基础。

第三个变化是首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标。本轮行动明确提出，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。低价值可回收物是指那些回收利用价值低、单纯靠市场难以有效回收的物品，比如废玻璃、废泡沫、旧衣物等。过去这些物品往往被混入干垃圾焚烧或填埋，既浪费资源又增加碳排放。设立这一指标，就是要补齐短板，通过政府托底、企业参与、市民配合，把这类“放错地方的资源”真正回收利用起来。对市民来说，今后小区里会看到更多可回收物回收容器，大家能够更加精准地投放可回收物，分类更省心，环保贡献也更大。

张玉鑫表示，通过这些指标的牵引和各项措施的落地，上海的垃圾分类将从“有没有分”真正走向“分得好不好、用得好不好”，让每一位市民都能成为绿色低碳生活的受益者和参与者。