批复！第21个国家级都市圈，来了

本文为城市财经团队出品。

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第21个国家级都市圈，来了

年内第2个，也是全国第21个国家级都市圈，来了。

据第一财经5月31日披露，在昆明市发布的《关于昆明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示：

《昆明都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意。

此外，今年年初昆明市政府工作报告中，也明确了这一点：

昆明都市圈成为国家级都市圈。

在昆明之前，已经批复了20个，昆明都市圈是全国第21个、西南地区第三个。

制图：城市财经；资料来源：媒体与官网公开报道梳理

和杭州、宁波等很多都市圈一样，昆明获批的文件以及《昆明都市圈发展规划》均未公布。

这是件很微妙的事情。

最初的南京、福州、长株、西安、重庆都市圈批复都是高调官宣，且首先在国家发改委官方网站挂出，然后才是地方政府网站转载。

但武汉都市圈获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府与武汉市政府至今没有公布具体的规划。

沈阳都市圈的官宣更有趣，是通过沈阳市委书记参加央视一个访谈节目时官宣的，至今没有发布详细文件。

之后的杭州、郑州都市圈均是透过市政府文件官宣，且没有公布具体规划方案。

哪怕是广州、深圳都市圈，虽然公布了文件，但国家发改委网站依旧不挂载。

当然，今年年初首都都市圈获批，同样大张旗鼓，批复文件在国务院官网挂了出来，但“首都都市圈规划”详细文件，仍未对外公布。

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还有哪些都市圈，将会获批

尽管“昆明都市圈”详细文件未公布，不过可以透过《云南省国土空间规划（2021-2035）》了解到，昆明都市圈的大致范围包括：

昆明市的五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、晋宁区、安宁市、嵩明县、富民县、宜良县、寻甸县、石林县，红河州的弥勒市，玉溪市的红塔区、澄江市等区域。

面积大概在3万至3.5万平方米，这个面积超越了之前官方划定的红线2万平方公里。

最终的具体成员到底是哪些，需要等“昆明都市圈”公布才能知晓。

关键问题来了，昆明都市圈之后，还会有哪些都市圈能够获批。

21个国家级都市圈获批后，只有黑龙江、内蒙古、山西、上海、江西、海南、广西、贵州、甘肃、青海、西藏和新疆等12个省份还没有国家级都市圈获批。

都市圈、城市群是城市化2.0的载体，后续必然还会进一步批复。

这一点，官方发布的多份文件都有透露。

比如在今年年初发布的全国“十五五”规划中就明确写着：

健全都市圈同城化发展体制机制，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。推进超大特大城市治理现代化，做强做精核心功能，辐射带动周边市县共同发展。推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，在具备条件的地方探索以都市圈为基本单元统筹公共资源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段，推动科技创新券通兑通用、就业和居住年限互认。在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级。

这段话中特别提到了中西部和东北地区培育若干都市圈。

昆明都市圈的获批，就是这一背景。

那么接下来会有哪些？

首先我们来根据官方给出的条件，梳理一下。

2022年 9月份国家发改委发文明确强调：

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

来源：国家发改委官方网站

这段话，拆开来看，就两个关键：

第一，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

第二，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

以上是入门条件，也即基本只有超大、特大城市以及一些辐射能力强的城市能够获批。

回头过来看，已经获批的21个国家级都市圈，基本也都是超大、特大城市。

比如北京、深圳、广州、武汉、重庆、成都、杭州都是超大城市。

西安、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州、昆明、石家庄、合肥都是特大城市。

而天津则涵盖在首都都市圈内，东莞则涵盖在深圳都市圈内，佛山涵盖在了广州都市圈内。

制图：城市财经；数据：国家统计局、地方政府报道

当然，也有一些特例，比如福州都市圈、厦漳泉都市圈、宁波都市圈、长春都市圈都属于破格提拔。

按照这个门槛，接下来哈尔滨都市圈、苏锡常都市圈、上海大都市圈可能会在年内获批。

哈尔滨属于特大城市，而且今年年初的国家“十五五”规划在培育都市圈内容中，点名了东北。

至于上海大都市圈、苏锡常都市圈，则在去年有所剧透。

2025年12月3日，国务 院批复了《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。

这是长三角首份，也是全国第三个获批的国家级城市群国土空间规划。

《规划》第四点明确提到：

优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

这里点到了6个都市圈，其中南京、杭州、合肥、宁波都市圈均已获批，只剩下上海、苏锡常。

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昆明，久违的利好

昆明都市圈获批，对于这个已经水逆多年的省会城市，无疑是空谷足音，久违的利好。

来源：昆明市统计局

从数据来看，2021年至2025年，昆明的经济增速均跑输全国大盘。

2025年昆明GDP为8637.45亿元，实际增速4.2%，增速跑输全国0.8个百分点，在主要城市（直辖市、省会与首府城市、计划单列市）中位居倒数第六。

在持续跑输之下，昆明也爽约了2023年所定下的“2025年GDP突破万亿，常住人口突破1000万”的目标。

昆明的水逆在于工业、产业太弱，而根本原因则是在最该发展产业的时候，全力押注了房地产，最终在过去几年的调整中，被房地产反噬。

来源：昆明市统计局

从数据可以看到，1990年昆明市的固定投资，房地产占比只有6.2%，93.8%的固投投向了非房地产。

之后二十年城市化快速发展，房地产投资占比不断攀升，但也保持在比较合理的范围内，20%至30%。

2016年之后的那一轮全国房地产大牛市，昆明的房地产开发占比快速提升，2018年固定投资的一半资金都投向了房地产，2021年更是达到了恐怖的60%。

也就是说，当年昆明固定投资的一大半资金都给了房地产。

而2021年恰好是全国房地产大转向之年，当年全国楼市开始调整，一直到如今都没有缓过劲来。

过度依赖房地产的昆明，遭遇着卖地、商品房销量和房价的三杀，房价也跌破了万元。

制图：城市财经；数据：昆明市统计局

同时，昆明的工业实力发展缓慢。

制图：城市财经；数据：昆明市统计局

2025年昆明全部工业增加值为1902.22亿元，规上企业工业总营收6798.02亿元，这两个数值规模仅是深圳、苏州、上海这些头部工业强市的零头。

即便与最牛县级市昆山相比，也相差很远。昆山2024年规上工业总营收12728.79亿元。

当然，昆明工业难以发展，有一个客观阻碍因素，平原面积太少。

昆明市地处‌云南省中部的‌云贵高原‌，地形以湖盆岩溶高原地貌为主‌，总体地势呈现北部高、南部低，中部隆起、东西两侧较低‌的特点，大部分地区海拔在1500米至2800米之间‌。

总面积21012.54平方千米，平原面积占比仅5%左右。

而工业的发展，需要成片的平原。主城区五区仅占全市14%土地，却集中了64%人口和77%经济总量，工业用地被挤压。

在这种背景下，很多项目难以吸引，吸引来了也很难落地。

也正因此，昆明都市圈的到来，对于昆明的经济发展是个重磅利好。

都市圈并不仅仅只是一个头衔这么简单，而是一套发展机制，是昆明继续执行强省会战略的一个理论依据。

都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，其意图一方面壮大中心城市的能量场，另一方面，通过轨道上的都市圈、城市群，加快圈内、群内各种生产要素的快速流通，提升经济效益，助力圈内弱小城市的发展。

换句话说，都市圈的本质，是城市抱团发展。首先助攻中心城市做强做大能量，其次是等到中心城市能力足够大时，才辐射带动其他成员一起发展。

过去，昆明的发展更多依靠自身单打独斗；而未来，昆明将带着周边城市一起成长。

交通要互联互通，产业要分工协作，公共服务要共享共建，人才、资本和资源要在更大范围内自由流动。

换句话说，昆明都市圈真正要做的，是把原本分散的城市资源整合成一个更具竞争力的超级城市群。

而这，正好可以弥补昆明工业发展用地的短板，通过都市圈内产业协同、轨道联通、各类生产要素流动，来做强做大昆明。

昆明在最新发布的“十五五”规划中，给昆明都市圈的发展勾勒出了一幅蓝图：

共建轨道上的都市圈，构建公路环线通道，有序推动城际公路市政化、城际客运公交化。强化分工合作，引导形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。

以同城化一体化发展为导向，提升昆明都市圈综合实力，打造云南高质量发展主引擎和我国西部地区重要增长极。

建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，探索成立实体化推进机构，加强规划编制实施、市场监管执法、资源开放共享等方面协同。

强化跨区域重大项目协调推进，实施一批互联互通、产业协作、生态共治等标志性工程。开展行政区与经济区适度分离改革，促进都市圈资源整合和高效运营。

简单来说，昆明都市圈要做的，就是以交通同网、产业同链、服务同享、治理同频为抓手，把昆明与周边城市整合成一个更具竞争力的发展共同体，让昆明从“单城发展”迈向“都市圈发展”，从而突破土地、产业和资源约束，打造云南乃至西南地区新的增长极。

毫无悬念，都市圈的获批将成为昆明经济突破万亿的抓手，也是拉动昆明经济、产业走出水逆的关键力量。

当然，都市圈获批，并不意味着昆明从此高枕无忧。

国家级都市圈从来不是一块金字招牌，而是一张发展考卷。获批只是拿到了入场券，真正决定未来的，仍然是产业能否做强、交通能否打通、资源能否整合、协同能否落地。

过去十多年，昆明错过了一些发展窗口期，也为过度依赖房地产付出了代价。但换个角度看，如今的昆明，也恰恰站在一个新的历史转折点上。

当单个城市的发展空间受限时，都市圈提供了一种新的解法：

把一个城市的发展逻辑，升级为一群城市的发展逻辑；把土地、人口、产业和资源的约束，放到更大的空间尺度中重新配置。

对于昆明而言，国家级都市圈最大的意义，不是多了一个头衔，而是获得了一次重塑区域竞争力的机会。

未来的竞争，不再只是城市与城市之间的竞争，而是都市圈与都市圈、城市群与城市群之间的竞争。

谁能够率先实现产业协同、交通同网、服务共享、要素自由流动，谁就能在新一轮区域竞争中抢占先机。

而昆明，终于拿到了这张通往下一阶段发展的门票。

至于这张门票最终能够兑现成怎样的未来，答案不在批复文件里，而在未来十年昆明都市圈的建设速度与发展质量之中。

对于沉寂已久的昆明来说，能否抓住这次机遇，决定着他未来到底是桌上人还是旁观者。

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为何是昆明

第21个国家级都市圈为何是昆明？

首先，昆明是城区人口超500万的特大城市，符合国家级都市圈获批的门槛。

其次，站在更高维度来看，这是官方提升西南地区权重的又一次体现。

昆明都市圈的获批，需要放在面向东南亚的格局中来解释，也需要叠加广西的平陆运河一块来解释。

无论是平陆运河的修建，还是昆明都市圈的获批，都是在强化与东盟的联动。

原因在于，在全球贸易格局重塑之下，东盟已经取代美国、欧洲成为中国最大贸易进出口地区。

2025年中国对东盟的出口额高达47596亿元，占全部出口比重17.6%。从东盟的进口额27861亿元，占比15.1%，两者占比均位居第一。

来源：国家统计局

在面对东盟贸易方面，昆明、南宁都是门户。

昆明是官方定义中的门户，在2024年获批的国土空间规划中，对昆明的表述是：

云南省省会，面向南亚东南亚的区域性中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

南宁则会随着平陆运河今年开通，成为事实上的中国面向东盟贸易的门户。

因为平陆运河一旦开通，西南的货物便可以通过陆海通道抵达南宁，再经平陆运河直奔东南亚。

而昆明则可以成为中国与东盟的人员交往门户，毕竟昆明长水机场的客流量，超越了内地很多强省会城市，已经佐证了昆明的门户地位。

这是时代切换的红利，更是南宁、昆明的机遇。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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