织密基建网络 筑牢现代化底座

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 张守营

“十五五”规划《纲要》明确提出6个方面109项重大工程。其中，在构建现代化基础设施体系方面，部署了23项重大工程，勾勒出未来五年中国基础设施建设的战略图谱。而进入2026年，作为这23项重大工程的核心组成部分，“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）的建设成为热点。

回溯来看，“六张网”的表述首次亮相于今年全国两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁透露，2026年，我国将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元；4月28日，中共中央政治局会议明确提出，“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工”；5月9日，国务院常务会议再次强调，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设；5月22日，国家发展改革委5月份新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人李超表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排……从提出到顶层设计、再到落地推进，“六张网”的部署之快、力度之大都颇为少见，标志着其已成为?“十五五”开局阶段构建现代化基础设施体系的实施主线。

有专家分析指出，与传统的“铁公基”不同，“六张网”建设深度融合数字化、智能化、绿色化与互联互通等发展理念，兼顾当前发展与长远布局、紧密结合投资于物和投资于人，是我国推动高质量发展的重要抓手。李超也强调，“这些重大基础设施网络共同构成了我们推进现代化建设的‘硬支撑’，有很强的牵引性和撬动性。”

深入挖掘内需潜力的有力抓手

李超指出，从当前看，包括“六张网”在内的重大基础设施建设，是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长。

从现实背景看，经过几十年高强度开发建设，我国大规模投资阶段已基本完成，近年来投资效益呈下降趋势，投资动能有所减弱。2025年，我国固定资产投资同比下降3.8%，亟须找到新的投资增长点。“十五五”时期，我国经济要保持适当增速也需投资持续发力。中国社会科学院学部委员余永定日前撰文指出，“当前中国宏观经济形势的主要问题是有效需求不足，必须找到一个不依赖消费增长也不依赖经济增长，但可以同时撬动两者增长的支点，而这个支点就是基础设施投资。”

统计数据也在印证着专家的观点，今年第一季度，我国基础设施投资同比增长8.9%，比去年全年加快8.3个百分点，基建再次成为拉动中国经济增长的重要助推器。而基建增速V型反弹的背后就有来自“六张网”的贡献。其中，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.0%，交通运输、仓储和邮政业投资增长16.3%，信息服务业投资增长20.9%。

而未来，“六张网”扩投资、稳增长的潜力同样不容小觑。李超透露，在新型电网方面，“十五五”时期，预计将投资超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程；在地下管网方面，“十五五”时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。

仅仅“两张网”建设，未来5年就将带动大约10万亿元的投资，足见“六张网”对投资的强劲拉动作用，而这些项目建设还将对稳增长、保就业产生显著拉动效应。

推动供需协同重要突破口

李超指出，从长远看，包括“六张网”在内的重大基础设施建设是推动供需协同、联动升级的重要突破口，可以有力支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，“六张网”建设将为产业升级提供底层支撑。举例来看，算力网为数字经济、人工智能产业规模化发展提供算力底座；新一代通信网为万物互联、智能调度搭建基础框架；新型电网则能满足先进制造业对稳定、清洁电力的高品质需求，契合新能源产业发展趋势。值得一提的是，物流网纳入本轮新基建，有专家认为，此举意味着跳出传统修路建仓的旧基建思维，打造数智化、一体化、全国统一的流通底座，补齐我国产业链供应链流通短板，这是打通国内大循环的关键环节。

包括“六张网”在内的23项重大工程并非单纯的工程建设，更直接关系老百姓的日常生活——水网建设，可强化水资源统筹调配能力，惠及亿万民众；城市地下管网改造，提升城市韧性，解决城市内涝等问题；清洁能源基地建设，回应群众对“蓝天常在”的生态期盼；“八纵八横”高铁网实现“朝发夕至”，满足民众团圆需求；加密延伸物流网络、畅通城乡流通“毛细血管”，让偏远地区也能享受便捷快递服务……有学者坦言，“六张网”既是发展的“发动机”，也是民生的“安全垫”。通过提升基础设施的安全韧性与普惠服务水平，真正实现投资为民、发展惠民，切实增强民众的获得感、幸福感、安全感。

“六张网”对于提升我国抵御风险能力、强化安全保障意义重大。例如，国家能源局石油天然气司负责人曾直言，“把能源的饭碗端在自己手里，基础设施是底盘”。截至目前，全国天然气“一张网”格局基本成型，单日供气能力突破15亿立方米。遇到极端天气和突发事件，这张网就是保供底气。又如，2022年长江流域遭遇百年不遇的夏秋连旱，引江补汉工程的前瞻性价值被重新评估。“水安全就是生存安全”，水利部原总规划师汪安南的这句话，道出了涉水重大工程的战略分量。

多网协同，发挥“1+1>2”的作用

“包括‘6张网’在内各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥‘1+1>2’的作用。”李超说。

举例来看，“算电协同”已成为新基建的重要范式。“十五五”期间，国家电网预计投资超4万亿元，推动特高压建设与绿色能源消纳，实现西部绿电与东部算力需求的高效匹配。与此同时，全国一体化算力网加速布局，工业和信息化部明确表示，将适度超前布局智算基础设施，支撑人工智能大模型训练和推理需求。

交通基础设施方面，新一轮基础设施建设的重心，已不止于“路”本身。像多式联运物流设施工程就代表了基础设施建设从“规模扩张”转向“效率提升”的新思路。我国社会物流总费用与GDP的比率约为14.4%，高于发达国家8%至10%的水平。一个关键卡点在于，铁路、公路、水运、航空各成体系，衔接不畅。交通运输部规划研究院副院长金敬东指出，多式联运物流设施工程要解决的，正是“最后一公里”和“中间一公里”的衔接问题。大宗货物“公转铁”“公转水”，集装箱铁水联运量年均增长15%以上——这些目标的实现，都要靠物流设施的升级来承接。

此外，水网稳定供水，满足发电与算力设施冷却需求；城市地下管网筑牢城市运行安全底线，而地下空间是“六张网”中物理交集最密集的领域；数字经济时代离不开高效、经济、稳定、安全的算力支撑，在“六张网”中，算力网是核心引擎，推动能源流、水流、数据流、物流、城市生命体征流“五流合一”。

“六张网”建设，充分体现我国超前布局新基建的战略谋划，绘就“见物又见人”的高质量发展新画卷。随着重大工程陆续开工，必将为中国式现代化持续注入强劲动力。

记者手记

现代基础设施“现代”在哪里

张守营

以109项重大工程中的23项构建现代化基础设施体系，这是“十五五”规划《纲要》作出的重要部署。水网、电网、算力网、通信网、物流网、城市地下管网——六大网络系统集成、协同发力，勾勒出未来五年中国基础设施建设的战略图谱。这不是以往投资模式的简单延续，而是一场从理念到布局的深刻变革。

这23项工程，回答了一个关键命题：现代化基础设施体系“现代”在哪里？

现代在“系统”。引江补汉工程连通长江与汉江，解决的是一域一地的缺水问题吗？不止于此。它补的是南水北调中线的水源短板，保的是京津冀协同发展的用水安全。同样，“沙戈荒”新能源基地不只是一片片光伏板、一台台风机，它与特高压输电通道、跨省区电力互济工程共同构成新型能源体系的骨干网络。算力网不只是一个一个的数据中心，它是数字时代的“电力网”，支撑着人工智能、自动驾驶、生物医药等新质生产力场景。单项工程看是“点”，连起来就是“网”，运转起来就是“体系”。系统集成，正是现代化基础设施的第一特征。

现代在“安全”。把能源的饭碗端在自己手里，基础设施是底座。天然气管网“全国一张网”格局基本成型，单日供气能力突破15亿立方米；沿海核电在建规模保持全球第一，“十五五”末在运装机将达1.1亿千瓦；海上风电装机向着1亿千瓦的目标加速推进。这些工程背后，是能源安全能力建设的硬支撑。再看水安全，国家水网主骨架加速构建，跨流域水资源调度能力稳步提升。水安全就是生存安全，这句话分量千钧。23项工程，每一项都在夯实安全底线。

现代在“温度”。基础设施建设从来不是冷冰冰的钢筋水泥。城市地下管网改造工程，解决的是“雨天不看海”的民生期待；农村供水管网延伸，为的是数千万农村居民告别“挑水喝”；5G基站覆盖到深山村小，让山里孩子能和城里学生同上一堂课。《纲要》首次将“投资于人”写入规划指导思想，这不是一句口号。高质量的基础设施，本身就内含着对人的关怀、对生活品质的提升。“物”的建设和“人”的发展，在这里实现了统一。

还必须看到，这23项工程并非孤立存在。它们与“两重”建设深度咬合，服务国家重大战略实施，强化重点领域安全能力建设；它们为“两新”提供应用场景和市场空间，大规模设备更新、消费品以旧换新找到了落地载体。基础设施一端连着投资，一端牵着消费；一端服务生产，一端改善生活。这种供需两端协同升级的效应，正是高质量发展所期待的正向循环。

一个时代的基础设施，映照一个时代的发展眼界。如果说过去几十年我们建成了世界上规模最大的基础设施网络，那么“十五五”时期的任务，就是让这张网络更有智慧、更有韧性、更有温度。23项工程，23根立柱。它们共同撑起的不只是一个现代化基础设施体系，更是14亿人民对美好生活的切实向往。这样的建设，值得期待；这样的筑基，意义深远。